有一群人，他們專職工作是“找茬”，每天行走在城市大街小巷，哪里有垃圾、哪里積塵多、哪里綠化枯死了、哪里人行道破了、哪個環(huán)衛(wèi)工人的衣服沒穿好，馬上拿起小本本，扣分！整改！

在過去，這群人是城管局、環(huán)衛(wèi)處的考核人員，如今，越來越多的第三方監(jiān)管員承擔起這項工作。

第三方監(jiān)管公司是環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)的“審計師”

環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管在國內(nèi)并不是一個新鮮的概念，相較于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管—市場化企業(yè)作業(yè)模式中的兩方，由政府或企業(yè)委托專業(yè)的環(huán)衛(wèi)第三方公司，由第三方公司代替政府行使監(jiān)督考核職能，對市場化企業(yè)工作成效進行全方位督查考核，并將結(jié)果反饋給政府和企業(yè)雙方。

在市場化運作全面鋪開，日常監(jiān)管考核任務(wù)繁重的今天，第三方監(jiān)管逐漸成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主流選擇。一來，單純依靠政府力量，人力、物力、財力方面根本無法負擔，而第三方監(jiān)管公司憑借在資源上的優(yōu)勢，能夠更好的幫助政府履行這一職能。二來，第三方監(jiān)管公司有著豐富的人力和智力優(yōu)勢，進一步提升監(jiān)管的質(zhì)量，實現(xiàn)更精細化、專業(yè)化管理，長此以往可推動規(guī)范高效的環(huán)衛(wèi)評價體系建立。第三，在環(huán)衛(wèi)鄰避效應(yīng)愈演愈烈的現(xiàn)在，權(quán)威第三方監(jiān)管公司出具的報告，客觀、專業(yè)，更能夠增強社會公信力。

推行環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管，于政府、被監(jiān)管企業(yè)、大眾而言都是有力舉措。

環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的三重境界

環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管三重境界，第一境界是開展督查，實施考核，第二境界是創(chuàng)新流程，形成規(guī)范，第三境界是技術(shù)反哺，化解困惑。第一境界是基礎(chǔ)，有了第一境界，在此基礎(chǔ)上才能升華出第二境界、第三境界。

開展督查，實施考核。主要體現(xiàn)在保潔市場化過程中，由第三方監(jiān)管公司組織人員對照道路清掃保潔合同、相關(guān)作業(yè)流程標準每日進行檢查，做到查人員、查設(shè)備、查時間、查運營、查質(zhì)量，對存在問題的保潔公司即時派發(fā)整改通知、現(xiàn)場核實整改情況，并提出合理化建議，即文章開頭的“找茬”。

創(chuàng)新流程，形成規(guī)范。組建高效環(huán)衛(wèi)考核團隊，建立更加科學化的監(jiān)管評價服務(wù)體系，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立環(huán)衛(wèi)全流程監(jiān)管體系和智能考核評價體系，形成更加良性、高效的環(huán)衛(wèi)市場化考核機制。

技術(shù)反哺，化解困惑。向第三方監(jiān)管公司引智借力，獲得技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，集中在焚燒廠監(jiān)管等技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)。如第三方監(jiān)管公司專家“上門體檢”，幫助發(fā)現(xiàn)焚燒廠運行薄弱環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)，同時也督促了企業(yè)依法履行焚燒廠安全規(guī)范和污染標準。

值得注意的一點，環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管不局限于作業(yè)效果監(jiān)管，隨著人文化社會的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工人身心健康等安全監(jiān)管也將成為第三方監(jiān)管的重要內(nèi)涵。

環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的注意點

一是如何選擇的問題。社會上從事環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的技術(shù)公司數(shù)量眾多，水平參差不齊。政府在招標時，既要對競標公司的專業(yè)水平進行考量，也要考慮監(jiān)管公司人員配置和承受能力，避免出現(xiàn)人員力量與任務(wù)需求不匹配的情況，確保核查工作按時保質(zhì)完成。

二是如何監(jiān)管的問題。引入第三方監(jiān)管機構(gòu)開展環(huán)衛(wèi)考評工作，并不意味著政府可以做甩手掌柜，而是應(yīng)該在檢查過程中做好相應(yīng)的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，從國家政策導(dǎo)向入手，保障核查效果。

有法可依是和諧監(jiān)管的保證

環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管必須有法可依，有章可循。早在2015年12月出臺的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）中就明確提出：健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。

從地方上看，也有一些城市環(huán)衛(wèi)管理辦法中提及第三方監(jiān)管內(nèi)容。

2015年12月印發(fā)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》中，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處的職責中有一項，即為引入社會第三方參與責任區(qū)相關(guān)工作。

2016年9月印發(fā)的《南寧市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作監(jiān)督管理辦法》第十六條，委托第三方機構(gòu)進行考核，并將考核結(jié)果通報城區(qū)級考核監(jiān)管部門和作業(yè)服務(wù)單位。

總體而言相關(guān)辦法較少，而已有關(guān)于環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的辦法，也需要進一步細化，使之可操作性更強。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國已有30多個城市（地級市）、120多個區(qū)縣在環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作中實施了第三方監(jiān)管。根據(jù)100個區(qū)縣級環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管項目樣本，50個垃圾分類第三方監(jiān)管項目樣本推測，全國的環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管理論需求有望達到30億元。

政府解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)管理模式束縛，從事無巨細到宏觀管理，體現(xiàn)著一種更加科學的管理思維，對第三方監(jiān)管企業(yè)而言是機遇，對廣大的環(huán)衛(wèi)行業(yè)而言也是未來。

編輯：劉影