政府和社會資本合作(PPP)模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。近年來，國務(wù)院和財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺一系列文件，對PPP模式實施進行規(guī)范和指導。生態(tài)環(huán)境保護具有公益性強、社會效益顯著、經(jīng)濟效益不足等特點，與當前審慎開展政府付費類PPP項目的要求尚存在一定矛盾。與此同時，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域推行PPP模式尚未引起各方面足夠重視，針對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域PPP模式的差異化支持政策制定不足。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)中也明確提出規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域符合推行PPP模式的本質(zhì)要求，也是最為適宜、最為急需、最應(yīng)優(yōu)先推行PPP模式的領(lǐng)域。應(yīng)充分認識推進PPP模式對打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重要意義，在確保符合目前推行PPP各項規(guī)范要求的前提下，使其成為推進PPP模式的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任 逯元堂

一、生態(tài)環(huán)境保護是最適宜采取PPP模式的領(lǐng)域

PPP模式主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境保護公益性強，除工業(yè)污染治理外，大部分屬于政府事權(quán)，是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。習近平總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護作為PPP重點推進領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目管理庫入庫項目數(shù)量和總投資分別占總項目數(shù)量和總投資額的23 %和11%。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，是最適宜、最應(yīng)當成為PPP模式重點推進領(lǐng)域。

二、生態(tài)環(huán)境保護是最符合PPP模式本質(zhì)要求的領(lǐng)域

環(huán)境保護投資是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要物質(zhì)保障。投資總量不足、效率不高、多元化投融資格局尚不完善是當前環(huán)境保護投資存在的最大問題。融資是PPP模式的重要功能，但PPP模式的核心是提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率。PPP模式不僅是融資模式，更是公共服務(wù)供給和項目組織管理的創(chuàng)新模式。良好的運行維護是發(fā)揮污染治理設(shè)施環(huán)境效果的關(guān)鍵，大多環(huán)境保護項目均需要后期的持續(xù)運維。PPP模式更加注重建設(shè)與運維的整體性，能夠有效解決多年來環(huán)境保護領(lǐng)域存在的重建設(shè)輕運維的問題。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《意見》中均提出實施環(huán)境績效合同服務(wù)模式，PPP模式也是推行環(huán)境績效合同服務(wù)的最規(guī)范、最適宜的載體，按效付費機制將全面推進環(huán)保投資由買工程向買服務(wù)、買效果轉(zhuǎn)變，有效提高環(huán)保投資效率。

三、生態(tài)環(huán)境保護是最急需開展PPP模式的領(lǐng)域

當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。十九大報告明確提出了2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。在5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。打好七大污染防治攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效，時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。由于地方政府財力有限，環(huán)保投資回報機制不健全等問題，全社會污染防治資金缺口較大。PPP模式是吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一個重要途徑，是構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的特殊時期，急需采用PPP模式加大資金投入。

四、生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)成為推進PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域

推行PPP模式需要統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實施、有序推進、確保急需。由于近年來各地大力推行PPP模式，缺乏對項目實施緊迫性和必要性的統(tǒng)籌考慮，造成很多地方PPP項目政府支出責任占一般公共預(yù)算支出的比例已接近10%的紅線約束。污染防治作為決勝全面小康的三大攻堅戰(zhàn)之一，是未來三年工作的重中之重，需要舉多方之力共同推進。將生態(tài)環(huán)境保護作為推進PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域也已逐步成為各方共識，在各地財政支出能力有限的情況下，應(yīng)重點推進污染防治攻堅戰(zhàn)確定的重點任務(wù)，加強后續(xù)PPP項目實施統(tǒng)籌，在10%的地方財政承受能力紅線內(nèi)優(yōu)先推進生態(tài)環(huán)境保護PPP項目實施，落實習近平總書記采取多種方式支持政府和社會資本合作項目的指示精神和《意見》中關(guān)于規(guī)范支持政府和社會資本合作項目的要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的保障。

編輯：汪茵