35. 強化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田)為基本約束，以“雙控”(建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強度控制)為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護格局。

36. 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。確定并公布全省生態(tài)保護紅線，切實加強生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護修復(fù)方案，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護補償機制，建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬。

37. 編制湖南省“三線一單”。配合長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制湖南省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)，構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺，2020年建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。

38. 打造綠色生態(tài)保護屏障。實施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量達到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰，無公害防治率達88%以上。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。深入開展“綠滿三湘”行動，加強長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護。

39. 加強濕地保護和修復(fù)。以洞庭湖區(qū)域為重點，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。

40. 開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

41. 實施土壤分類管理。實施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強化未利用地環(huán)境管理。

42. 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

43. 強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

44. 加強綜合協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。省直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動計劃及“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務(wù)，分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。

45. 落實主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責(zé)任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定出臺具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項目清單、責(zé)任單位和完成時限。

46. 實施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系，制定實施《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》及其實施細則，對污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況分級考核，將考核結(jié)果納入對市州人民政府績效評估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。考核結(jié)果優(yōu)秀的市州，納入真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持范圍，省級財政在相關(guān)環(huán)保專項資金中安排一定額度資金給予獎勵。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。

47. 強化環(huán)保督察。實施省級環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況納入督察重要內(nèi)容。加強與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，推進各級各相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行環(huán)境監(jiān)察專員制度，駐點開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點督察工作。

48. 嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究制度，對市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人;對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。

(二)加大法規(guī)政策支持

49. 完善地方性法規(guī)。推動加快出臺《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護條例(修訂)》等地方性法規(guī)，支持各市州出臺大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護法規(guī)，為推進污染防治工作提供法治保障。

50. 深化生態(tài)環(huán)境保護體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機構(gòu)改革和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機制。完善生態(tài)效益補償機制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補償制度。

編輯：劉影