三、發(fā)揮村民主體作用

(一)加強基層黨組織建設(shè)。抓好村級黨組織建設(shè)，選好配 強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力， 健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村 黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導作用。通過開展黨員戶掛 牌、設(shè)立黨員責任區(qū)等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充 分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶領(lǐng)村民推動移風易俗、改進生 活方式、提高生活質(zhì)量。

(二)強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一 事一議”和村務(wù)財務(wù)公開制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項決 策都具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部 建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用 地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整 治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、 建設(shè)、運營、管理，努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán) 境。

(三)建立完善村規(guī)民約。指導村“兩委”制定或修訂村民 普遍認可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生 活習慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負責維持庭院內(nèi)部和 房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和 義務(wù)。組織引導返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老 戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮“一約四會” (村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭 會)的作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村 民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社， 引導村民承擔一定日常保潔和維護義務(wù)，村民自治組織或村集體 經(jīng)濟組織主要負責村內(nèi)公共空間整治。

(四)增強村民文明意識。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、 新方法和新機制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心 價值觀的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明，積極開 展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛(wèi) 生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓 村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。規(guī)范村民行 為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、 文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺要求。

四、強化政策支持

(一)加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩(wěn) 定增長機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入年度財政預(yù)算，切實 加大資金安排，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。省 級積極爭取國家資金支持，結(jié)合自有財力加大投入。省以上財政 安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。市、縣 (市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠 道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余 指標有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲 得的占補平衡指標收益，市、縣(市、區(qū))政府要確定具體比例， 通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、 先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農(nóng)村 人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積 極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務(wù)限額內(nèi)，通過 發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項目融資和收益自 求平衡的專項債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有 一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項目建設(shè)。鼓勵通過財政撥 款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府 性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。

(三)加大金融支持力度。支持國家開發(fā)銀行山東省分行、 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極 利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息 中長期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網(wǎng) 點較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融 機構(gòu)，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸 投放，更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收 費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展融資擔保、 保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款 建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。推動省內(nèi)地方法人金融 機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債券，增強支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 的能力。探索推動農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。 研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會 資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng) 村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作(PPP)項目庫， 各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持， 通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。鼓勵采 取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建 設(shè)。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊 規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。引 導有條件的地方在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類 項目時，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極落實企業(yè)和個人公益 性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ) 設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu) 惠。動員相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結(jié)對幫扶， 倡導新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。推動“6+6”省內(nèi)東西協(xié)作扶貧，支 持貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

五、完善保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居 環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省政府 成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。各市、縣(市、 區(qū))建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，在工作部署、人員組織、財力安 排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作 的具體實施部門，確保目標任務(wù)落到實處。省級負總責，定目標、 定標準、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核;市級具體調(diào)度，抓 督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查;縣級切實履 行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規(guī)范資金使用、 推進工作實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔具體責任;村“兩 委”承擔直接責任。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制， 按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓好協(xié) 調(diào)實施，努力構(gòu)建各負其責、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作 大格局。各地在推進黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危 房改造等規(guī)劃項目時，要統(tǒng)籌考慮、同步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治 工作。

編輯：趙凡