ppp最新規(guī)范54號文解讀及環(huán)保示范項目處置情況速報

時間：2018-04-28 09:11

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

關(guān)于“強化咨詢服務(wù)監(jiān)督”，楊小波建議今后PPP項目的相關(guān)評審中，評審專家應(yīng)由地方政府PPP中心抽取(不能由為該項目提供服務(wù)的咨詢公司推薦)，且應(yīng)全面披露參與的專家信息及專家的書面意見。這既有利于督促專家發(fā)表中立、專業(yè)的意見，也有利于對咨詢公司初始方案報告及修改完善情況進(jìn)行對比監(jiān)督。

五、環(huán)保項目占據(jù)示范分類處置的三成

E20研究院對54號文所列的PPP示范項目進(jìn)行分類整理發(fā)現(xiàn)：被分類處置的環(huán)保類項目合計有58個，占總數(shù)的33.5%。

第一類，退出示范并清理出庫的環(huán)保項目有10個，占此類總數(shù)的33%。調(diào)出原因絕大多數(shù)為不再采用PPP模式;少數(shù)則是因為“項目投資主體和規(guī)模發(fā)生變化，一年內(nèi)無進(jìn)展”，或“選址拆遷困難，停止推進(jìn)”。環(huán)保所屬領(lǐng)域中，水務(wù)類有8個，固廢及混合類各1個。值得關(guān)注的是，水務(wù)中多為水環(huán)境綜合治理項目或海綿城市項目，固廢個別則是因為“領(lǐng)避效應(yīng)”導(dǎo)致的選址問題。區(qū)域上，主要在中西部地區(qū)。其中，甘肅最多，有4個;其次是陜西、湖南各2個，新疆及山東各1個。

表1 退出示范并清理出庫的環(huán)保項目一覽表

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數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號文附表整理繪制

第二類，調(diào)出示范但保留在庫的環(huán)保項目有20個，占此類總數(shù)的37%。調(diào)出原因中“尚未落地”最多，有17個;其他3個分別為部分子項目推進(jìn)困難、項目內(nèi)容及邊界發(fā)生實質(zhì)變化、財政支出壓力大而暫緩實施。環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域中，水類依然最多，共有15個;固廢及管網(wǎng)(管廊)類分別為2個、3個。區(qū)域上，四川、江西、湖北、河北及青海數(shù)量居前。值得關(guān)注的是，此類中，縣級或工業(yè)園區(qū)類水務(wù)項目居多，可能與這些項目所處區(qū)域的供水需求、排水量不確定性較高有關(guān)。

表2 調(diào)出示范但保留在庫的環(huán)保項目一覽表

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數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號文附表整理繪制

第三類，保留示范但限期整改的環(huán)保項目有28個，占此類總數(shù)的31.5%。整改原因中，25個均為“運作不規(guī)范”，且其中16個含有“未按規(guī)定開展財政承受能力論證”的原因;另外，有2個項目為“已完成采購，尚未簽署合同”，1個項目則是“主體不合規(guī)”。環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域來看，水、固、管分別為18個、6個、4個。區(qū)域上，河南最多，有10個環(huán)保示范項目被限期整改;其次是云南，有5個環(huán)保示范項目被掀起整改;四川、福建、河南等地均有2個環(huán)保示范項目要求進(jìn)行整改。被限期整改的多為流程上的不規(guī)范，特別是財承問題，值得各方高度關(guān)注。

表3 保留示范但限期整改的環(huán)保項目一覽表

數(shù)據(jù)來源：E20研究院根據(jù)54號文附表整理繪制

總體而言，環(huán)保在54號文分類處置中占三成，與環(huán)保PPP項目占財政部PPP項目庫的比例大體相當(dāng)。但從我們分析的細(xì)節(jié)看，被分類處置的環(huán)保項目集中在體量較大、邊界需要厘清的水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，投資規(guī)模大、運維屬性較弱、財政支付壓力大的水利工程及海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域，以及部分處于縣域或園區(qū)的供排水項目、垃圾焚燒項目。從92號文的項目庫規(guī)范管理到54號文的示范項目規(guī)范管理，實際上體現(xiàn)了“從重數(shù)量到重質(zhì)量”、“從重建設(shè)到重運營”的轉(zhuǎn)變，是循序漸進(jìn)、逐漸優(yōu)化的過程，也是回歸PPP“初心”的制度化安排，將為更多真正有專業(yè)積累、有運營經(jīng)驗的社會資本提供更加公平的參與機會，由此帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)改善的“雙贏”。

編輯：汪茵

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