(五)推進“兩大工程”,增強生態承載能力。

1.實施生態環境保護建設工程。嚴格落實全省主體功能區規劃和環境功能區劃要求,規范各類開發建設活動。建立生態保護紅線體系,劃定生態保護紅線,建立生態保護紅線清單,切實加強紅線區內自然生態環境和生態功能的原真性、完整性保護,實施紅線區生態環境現狀及其變化動態監管,確保空間面積不減少、生態功能不降低、用地性質不改變、資源使用不超限。加大生態功能保障區等重點區域的生態保護力度,深化重點生態功能區保護與管理,重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數(EI)持續提升,確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區和海洋生態功能區維持原生態。深化自然保護區設,進一步擴大自然保護區規模,到⒛⒛年,自然保護區和濕地保護區面積達到全省國土面積的2%,省級以上自然保護區全部達到規范化建設要求。開展生物多樣性保護優先區域保護工作,編制實施優先區域保護規劃,開展全省生物物種資源調查,建立生物多樣性、生物物種資源信J惑管理系統和信息共享平臺,建立生物多樣性監測與預警體系,構建生物多樣性觀測站網,加強外來入侵物種防控,定期編制并發布生物多樣性

監測與評估報告,形成以自然保區、風景名勝區、森林公園、濕地保護區、濕地公園、海洋特別保護區等為節點的全省生物多樣性保護網絡。加快綠色屏障建設,深入推進“森林浙江”和浙江特色國家公園建設,全面加平原綠化美化和珍貴彩色森林建設,提升森林生態系統功能,到⒛⒛年,森林覆蓋率穩定在61%以上,森林保有量達到⒛OO萬畝。加快藍色屏障建設,加強海洋藍色屏障建設,嚴格控制海洋開發活動,擴大海洋保護區面積,加大自然岸線保護力度,到⒛20年,全省大陸自然岸線保有率不低于35%。通過綠化造林、森林撫育、增殖放流、禁漁休漁等措施,讓生態系統休養生‘憝。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省水利廳、省林業廳、省國土資源廳、省海洋與漁業局、省建設廳)

2.實施生態環境整治修復工程。推進美麗城市創建。劃定城鎮開發邊界;加快海綿城市建設,提升城市生態系統功能;加強城市園林綠化,均衡推進城市各類公園建設。增加城市綠色生態容量,到2uo年,城市和縣城公園服務半徑覆蓋率達⒛%以上。強化城鎮市容環境衛生管理,加強城鄉結合部環境綜合整治,深入推進“三改一拆”和“四邊三化”;加強城市聲、光環境質量管理,重點解決噪聲擾民和光污染問題。全面打造美麗鄉村升級版。深入推進“千村示范、萬村整治”工程,推進農村環境綜合整治向偏遠村、薄弱村和小規模村拓展,加快預拌混凝土在農村的推廣應用,提高農村環境公共服務均等化水平,有效改善農村環境面貌和人居條件。開展多層次的生態文明示范建設。到⒛20年,省級以上生態文明示范區創建比率達到50%。加大生態修復力度,在水體污染較嚴重的江河流域、平原河網和湖庫等重要水體,積極建設水環境生態治理和修復工程,大力開展中小河流和農村溝渠整治,開展江河源頭及水質良好湖庫生態環境安全評估,加強濕地生保護和修復,遏制面積萎縮、功能退化趨勢,恢復河流湖庫自然生態功能。強化土地、礦產、森林、濕地、海岸線和島礁等資源重點開發區域的生態監管力度,科學合理開發低丘緩坡,遏制水土流失。加強河道采砂管理,嚴格執行河道采砂許可證制度,深入推進小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強礦山生態環境整治、復墾和沿海灘涂、重點港灣、海域海島的生態修復。(責任單位:省環保廳、省建設廳、省農辦、省發展改革委、省水利廳、省林業廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業局、省商務廳)

(六)加強能力建設”,推進治理能力現代化。

1.提升污染防治能力。加快建設完善與污染產生量相匹配的廢水廢氣處理和城市固廢處置設施,強化廢棄物處置集約化、園區化布局,支持建立一批區域性廢棄物集中處理園區,全面推行生活垃圾分類處理,大力提高中水回用比率,鼓勵固體廢棄物焚燒發電,實現廢水、廢氣、固廢處理處置循環化、資源化、綠色化。加強工業污染源監管執法,加大工業污染源日常監測、監督性監測和信J憝公開力度,嚴厲打擊超標排放行為。2019年底前,工業企業全面開展自行監測或委托第三方監測,到⒛20年,所有固定污染源工業企業納入排放許可管理范疇。加快發展環保產業,制定出臺挾持政策措施,建立以政府產業基金為引導、社會資本為主體的節能環保產業投資基金,推動環保產業成為新的經濟增長點,產業規模繼續保持全國前列。推進環保產業集聚區建設,重點培育一批輻射帶動效果顯著、市場競爭力強的龍頭骨干企業,構建各具特色的產業鏈條。規范環保產業市場,健全具有我省特點的環保產業標準規范體系、市場準入制度以及工程質量監管制度等。建立以市場為導向、以企業為主體的環保科技創新體系,加快推進環保公共創新服務平臺、環保創新基地、環境技術研發中心、國家級和省級環保重點實驗室等建設,強化環保關鍵共性技術的產學研聯動和推廣應用,爭取國家重大項目支持水、氣、土環境質量改善工程,全面提升環保科技支撐水平。依據全省環保重大戰略及科技需求,開展重點行業廢水處理與再生利用、飲用水安全保障、流域水環境綜合防控管理、衛星遙感監測、燃煤煙氣多污染物協同控制、有毒有害廢氣處理、土壤污染修復等關鍵共性技術研發,到⒛20年,若干核心技術達到國內領先水平。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省建設廳)

2.提升環境管理能力。強化環境監測能力建設和質量管理,基本建成與生態文明建設要求相適應的陸海統籌、天地一體、上下協同、信˙崽共享的生態環境監測網絡,及時完成監測信`惑全國和區域聯網任務。完善飲用水水源地水質自動預警監測監控系統,建立農村集中式飲用水水源地水質監測體系,到⒛⒛年,全面完成地表水交接斷面自動監測系統建設,縣以上飲用水水源地全部建立水質生物毒性預警監測系統。全面構建大氣污染物源排放清單,強化霧霾機理研究,加強港口船舶大氣污染物排放的研究和監測能力建設,全面建成環境空氣質量監測預報預警體系,完善大氣復合污染立體監測系統,探索開展m嶼。5遙感監測、環境污染事故無人機應急響應與監測。建立全省土壤環境質量監測網絡,到⒛20年實現縣(市、區)土壤環境監測點位全覆蓋。加快近岸海域環境監測網絡體系建設。深入推進污染源在線監測監控系統建設,健全省市縣三級自動系建設,應用遙感、地理信J急等技術,建立資源環境承載能力監測預警機制,建成資源環境監測預警數據庫和信`急技術平臺,⒛⒛年底前完成市縣域資源環境承載力現狀評價。全面提升環境執法能力,著力加強環境監察機構標準化建設,提高執法裝各能力與現代化水平。全面提升環境監察信息化水平,建成智慧環境執法監管平臺,全面實施移動執法,實現行政處罰信息公開。建立完善全省排污費征收全程信J憝化系統,實現企業網上申報。優化環境信訪系統,建立省市縣環保部門直通的遠程視頻接訪系統。結合數字環保信息化項目,全面推進環境大數據平臺建設,對現有各類污染源、環境質量數據庫及環境管理各業務系統進行深入集成和聯通,切實提高環境管理信息化水平。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省海洋與漁業局、省測繪與地理信息局、浙江海事局)

二、制度改革任務

(一)建立環境質量導向機制。堅持以改善環境質量為核心,推進環境保護由污染物總量控制為主向環境質量改善轉變,建立健全污染減排、治理任務與環境質量狀況掛鉤制度,使污染治理和減排成效更直接地體現在環境質量的改善上,健全完善區域聯防聯控和流域共治機制。實施基于環境質量導向的污染減排制度,優化總量控制方式,大力推行區域性、行業性總量控制,實行與環境質量掛鉤的分區分類差別化減排目標管理制度,將地區環境質量改善情況納入污染減排考核,鼓勵各地開展特征性污染因子總量減排。堅持問題導向,推進環境治理由粗放型向精細化治理轉變,切實建立“問題查擺—根源追溯措施落實一工程跟進”的環境質量改善機制。堅持抓兩頭促中間,制定實施更加嚴格的、差別化的環境質量管理和考核政策,進一步強化跨行政區交接斷面水質考核和環境空氣質量考核政策制度。(責任單位:省環保廳、省財政廳)

(二)強化環保倒逼轉型機制。強化標準引領、空間管控和減排約束機制,實現環境保護與轉型升級良性互動,提高環境資源利用效率,推動產業結構向高端綠色化發展。健全環境質量和污染排放標準體系,積極制定實施更嚴格的排放標準,構建階梯型環境標準體系,發揮環境標準在經濟結構調整中的基礎性和導向性作用。加強重污染行業、特色行業污染物排放地方標準制(修)訂工作,嚴格執行區域性、行業性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業領域污染排放標準。加強醫療機構污水和污泥處理標準化建設。繼續深化落實空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度,全面加強生態環境空間管制,實施環境功能區劃,將環境功能區劃作為開發建設活動環境決策的基本依據之一,落實差別化管控措施,嚴格執行負面清單制度,完善區劃實施配套政策和制度,推動國土空間開發格局優化,倒逼各地走綠色發展、轉型發展之路。嚴格實施戰略和規劃環評,深化環評審批制度改革,加快推進“規劃環評+環境標準”改革試點,提升污染源頭防控效果。全面實施主要污染物排放總量財政收費制度,建立綠色發展財力獎補機制。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省質監局)

(三)健全環境監管法治機制。加強生態環保地方立法工作,根據省人大、省政府立法工作計劃,積極推動有關立法項目工作進程。推動出臺《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理條例》《浙江省建設項目管理辦法(修訂)》等法規規章的制(修)訂工作,不斷完善我省環保法規規章體系。實施最嚴格的環境管理制度,構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加快推進排污許可證一證式管理改革試點,有效整合污染源全過程管理制度,實現簡政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵和約束企業主動落實環保責任,健全企業環境信息披露制度,分級建立企業環境信用評價體系,出臺企業污染物在線監測違法確認制度,構建守信激勵和失信懲戒機制。全面強化環境執法監管,積極穩要落實省以下環保機構監測監察執法隊伍垂直管理制度,加強環境保護基層執法力量,完善鄉鎮環境執法監管網絡。積極創新執法監管方式,健全部門聯動執法、邊界聯動監管、網格化執法、環境行政執法與司法聯動協作等機制。健全完善環保部門與綜合行政執法部門協作配合機制,推進基層跨領域、跨部門的綜合執法。嚴格落實和深化拓展河長制等治水責任機制,進一步突出和強化長效管理機制,治氣、治土也應借鑒治水經驗和治理模式,加強長效管理機制建設。加大環保督查力度,切實落實“黨政同責、一崗雙責”制度,依法加強對各級政府及有關部門環境保護各項制度落實情況的綜合性監督檢查,真正建立以環境質量為導向的政績考核和責任追究機制。利用好通報、約談、掛牌督辦、區域限批等方式,切實落實地方政府環保主體責任以及相關部門環保監管職責。優化政績考核方式,針對主體功能區和環境功能區的不同定位,實行不同的績效評價指標和考核辦法。加快探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立領導干部生態環境損害責任追究制度。自2018年起,常態化實施領導干部自然資源資產離任審計。到2020年,完成浙江省自然資源資產負債表編制。(責任單位:省環保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計廳、省統計局)

(四)完善市場手段助推機制。健全排污指標資源市場化配置政策,優化排污權指標的初始分配體系。推廣環境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。創新完善各類環保投融資方式,支持環保優質資產證券化,鼓勵社會資本進入環保市場。在政府環保公共服務、工業園區及重點企業污染治理領域實施一批可推廣復制的環境污染治理政府和社會資本合作(PPP)示范項目。注重發揮綠色經濟政策的作用,進一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環境污染責任保險等制度,建立生態環境污染損害鑒定評估和賠償制度,建立健全自然資源資產產權制度,加強環境資源物權研究,全面實施環境資源有償使用,完善環境資源價格形成機制和資源性產品差別化使用的階梯價格政策支持設立各類綠色發展基金,實行市場化運作。探索建立多元化的生態補償機制,加大對江河源頭地區和重要水源涵養區的補償力度,支持開展不同區域、流域上下游之間的生態補償,更多實施造血型生態補償,增強被補償地區自我發展能力。(責任單位:省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省建設廳)

(五)深化環保共建共享機制。全面促進生活方式綠色化,落實推動生活方式綠色化的措施,積極培育生態環境文化,建立健全綠色供應鏈,規范和引導全社會踐行綠色生活、綠色消費,全面構建推進生活方式綠色化社會行動體系。加強環境宣傳教育,將環境教育列入領導干部教育培訓、職業培訓和公益宣傳計劃,增強公眾環境責任意識和環境公益精神,強化全社會生態環保價值觀念。充分發揮各類網絡新媒體作用,探索建立基于大數據和“互聯網卩的環保宣教新模式。全面推進環境質量、排污信息、環境監管等領域環境信息公開,更好地滿足全社會對環境信J惑的需求。健全輿情應對機制,加強環境輿情動態監測、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時回應公眾關切。鼓勵公眾參與環保共建,完善環保組織培育機制,加強政府與環保社會組織的互動協商機制,健全公眾、環保社會組織對環境決策、執法監管等的監督和參與,完善民事環境公益訴訟制度,形成政府、企業、公眾共同參與、相互監督、良J跬互動的環保共建共享機制。(責任單位:省環保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)

編輯：程彩云