二、規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施

各單位應按照《預算法》、《合同法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《企業(yè)國有資產法》法律法規(guī)及國務院、省政府、財政部文件要求，建立健全PPP項目實施制度體系，嚴格規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實施項目全生命周期管理，保證項目實施質量，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權益。

（一）建立項目儲備庫及報送

1．項目發(fā)起

各行業(yè)主管部門根據(jù)經濟社會發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目，同時，引導和支持社會資本向行業(yè)主管部門推薦發(fā)起合作項目并報行業(yè)主管部門審核同意。優(yōu)先支持民營資本獨立或參與推薦發(fā)起的合作項目。對擬采用PPP模式實施的項目應提交建議書批復、可行性研究報告、項目產出說明、存量公共資產的歷史資料和初步實施方案等相關資料，明確PPP項目的實施機構、合作模式、期限與回報機制等。

PPP項目實施機構原則上由各相應行業(yè)主管部門或其屬事業(yè)單位實施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門和單位，不包括企業(yè)和融資平臺公司。

2．項目審核

財政部門應會同各相關職能部門對征集適合采用PPP模式的項目進行評估、論證等識別工作并出具審核意見。      將通過評估、論證的屬于政府職責范圍內的公共服務和基礎設施項目，且有現(xiàn)金流、合作邊界清晰、市場化程度高、社會資本管理和技術相對成熟的項目，報市政府審批。

3．項目入庫

財政部門根據(jù)市政府審批的項目，納入市PPP項目儲備庫，并制定PPP項目年度和中期開發(fā)計劃，實行動態(tài)管理、滾動實施、批次推進。根據(jù)儲備庫內項目的成熟度情況（包括但不限于項目合規(guī)審批手續(xù)、國有資產審批和評估手續(xù)、領域內的項目情況等），報市政府審批后，定期向省級財政報送備選項目經審核入庫。

所有采用PPP模式的項目都要納入省PPP項目庫管理，未納入省PPP項目庫的項目不得冠以PPP項目名稱。

（二）項目實施方案編制、審核和批準

每一個PPP項目都應編制科學合理的實施方案。項目實施機構聯(lián)合財政部門可根據(jù)PPP項目的具體情況，采取約談的方式，在省財政廳公布的江蘇省PPP項目專業(yè)咨詢服務機構庫名單中，選擇合適的專業(yè)咨詢服務機構進行項目評估，編制項目實施方案并報財政部門審核。實施方案包括項目的概況、風險分配、運作方式、回報機制、股權結構、投融資結構、采購方式、定價機制、收益支付、監(jiān)督管理、績效考核及激勵機制和鼓勵民營資本參與的內容表述等。

PPP項目在編制實施方案過程中，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容和項目的長期可持續(xù)運營。

項目實施方案由市財政部門會同有關單位進行聯(lián)合評審審核。對項目實施方案審核時，要重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權結構、收支測算、收益分配、政府支出責任、風險分擔、定價調價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監(jiān)督管理、退出機制等進行嚴格審核把關，真正實現(xiàn)PPP項目的風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向目標。

項目實施方案通過審核并經財政部門備案后，報市政府批準。非省級以上試點的PPP項目可在市級或市級以上采購平臺實施采購，省級以上試點的PPP項目實施方案還需繼續(xù)報送省財政廳審核備案，并通過省級采購平臺實施采購。

（三）科學進行評估論證

財政部門會同各行業(yè)主管部門對征集的PPP項目進行科學評估論證，應按照財政部《關于印發(fā)<PPP物有所值評價指引（試行）>的通知》（財金〔2015〕167號）要求，積極運用物有所值（Value for Money）評價理念和方法，對擬實施PPP項目進行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風險分配、提高服務質量和運營效率、降低項目成本、促進創(chuàng)新和競爭等方面比傳統(tǒng)模式更具優(yōu)勢。財政部門應按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）要求，對擬實施PPP項目從股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等方面進行全生命周期財政支出責任識別，結合財力狀況、收支結構、債務水平等方面進行財政可承受能力評估，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。每一年度全部PPP項目財政支出責任量化額度，按照不超過一般公共預算支出10%比例安排。

（四）合理確定權利義務

項目物有所值評價和財政承受能力論證通過后，項目實施機構可以在中介咨詢機構的協(xié)助下完成制定PPP項目實施方案和合同。應樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險。按照激勵相容原則科學設計項目實施方案及合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責權利對等。引入價格和補貼動態(tài)調整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。

（五）擇優(yōu)選擇合作伙伴

按照相關法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項目合作伙伴。要依托政府采購信息平臺等渠道，及時、充分向社會公布項目采購信息。要優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購PPP項目合作伙伴。要根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。要綜合考慮社會競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩(wěn)定運營和質量效益提升。

項目實施機構在選擇合作伙伴時，適合民營資本參與的PPP項目，要合理設定采購標準和條件，不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻，包括注冊資本、凈資產、銀行存款、銀行授信額度、利潤總額等將民營企業(yè)排除在外，也不得通過央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購流程而指定合作對象作為社會資本方。

編輯：劉影