被“忽視”的靜脈產業園PPP：三年175億項目入庫

時間：2018-01-26 09:00

來源：中國固廢網

作者：劉影湯明旺

2、小規模復合類型集中處理的靜脈產業園：此類項目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理（如醫療處置或餐廚處理）集中處理的靜脈產業園。如將生活垃圾焚燒發電和醫療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產業園·生活垃圾焚燒發電廠PPP項目。

3、全面綜合型集中處理的靜脈產業園：此類項目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫療廢物處理為建設內容的廣西梧州市靜脈產業園項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設內容的河北省保定市靜脈產業園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫療廢物處理+建筑垃圾處理為建設內容的湖南省岳陽市靜脈產業園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險廢物為建設內容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產業園。

以上三種類型的靜脈產業園，其建設內容、處理的垃圾類型、投資總額、項目協調難度各不相同，呈現上升的態勢。值得關注的是，全面綜合型靜脈產業園的PPP項目數量比例最高。此外，還有不少靜脈產業園PPP項目并未入庫，因此靜脈產業園PPP市場實際上更大。當然，可能由于電子廢棄物等處置市場化程度較高，“城市礦產”類靜脈產業園PPP項目目前暫未出現。

四、環保企業參與情況

根據中國固廢網不完全統計，截至目前，光大國際、錦江環境、首創環境、中國環保、瀚藍環境、綠色動力、啟迪桑德、康恒環境、高能環境、三峰環境、上海環境等不少環保企業已經參與到靜脈產業園的項目建設中。

以光大國際為例。光大國際近年來不斷發力，取得的靜脈產業園項目已逾10個。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環保能源大豐有限公司組成的聯合體成功中標6.6億元的鹽城市靜脈產業園區生活垃圾焚燒發電PPP項目，合同期限30年，建設內容主要為生活垃圾焚燒發電；2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產業園固體廢棄物綜合處理PPP項目，建設內容涵蓋生活垃圾發電、餐廚垃圾、城市污泥等領域，合同期限30年；2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產業園戰略合作協議，建設內容涉及生活垃圾焚燒發電、污水處理、水環境治理及環衛一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發布公告，宣布“安慶市靜脈產業園（一期）PPP項目”將以單一來源方式采購，擬由北京環境有限公司與中國光大綠色環保有限公司聯合體為本項目供應商。該項目總投資140208.11萬元，建設內容包括：危險廢物處理中心、有機廢物處理中心、配套的園區污水處理廠和園區管理中心。

啟迪桑德也緊跟市場導向，在靜脈產業園建設中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標高達91.7億元的濟南市環境科技產業園投資人（社會資本方）招標項目，建設內容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發電項目、餐廚垃圾處理中心項目、醫療廢物處理中心項目、環保產業投資項目四部分；2017年7月7日，啟迪桑德成功中標3.56億元的新疆阿克蘇地區靜脈產業園(東區)——生活垃圾焚燒發電 PPP 項目，建設內容以生活垃圾焚燒發電為主；2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達成合作框架協議，擬共同興建“黃岡市靜脈產業園”，項目總投資高達50億元，建設內容包括園區基礎設施、景區建設、水系治理、垃圾焚燒發電、社會停車場、城市污水處理以及城市環衛一體化綜合利用，鄉鎮污水治理等。

五、靜脈產業園單少體大，搶食加劇

未來各地有望出現一批靜脈產業園項目的機會。和垃圾焚燒項目、餐廚處理項目相比，靜脈產業園PPP項目數量并不多，但靜脈產業園單個項目投資體量大，建設內容多，對于社會資本方而言可以獲得規模效應和協同效應。而在“鄰避效應”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上開始推動靜脈產業園（基地）建設。浙江省發改委等多部門2017年7月14日聯合發布《浙江省靜脈產業基地建設行動計劃》提出，到2020年，以設區市為重點，規劃建設一批靜脈產業基地。《山東省生態環境保護“十三五”規劃》提出“構建區域回收和綜合利用系統，促進再生資源集聚區發展，打造城市靜脈產業園”；江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環經濟發展規劃》均提到發展靜脈產業、建設靜脈產業園。

從目前靜脈產業園PPP中標的情況下，多為兩家或兩家以上社會資本組成聯合體中標。因此，不同主體之間的責任邊界、合作協同至關重要。E20研究院對個別靜脈產業園的調研也發現，普遍存在共用設施及資源化利用上下游環節銜接的現象。E20環境平臺一直在推動環保產業從成本中心向價值中心轉變，靜脈產業園如能通過PPP方式充分發揮社會資本的專業優勢，促進資源再利用、價值再延伸，將成為生態產業化的典型。

編輯：劉影

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