質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二—商務部分評審標準的“2.3企業綜合實力(3)獨立投標人或聯合體牽頭方參與制定環衛方面國家標準的得1分，本項最高得2分。”本項中投標人作為標準參編單位能夠在一定程度體現投標人企業實力，試問，全國能夠參加制定環衛方面國家標準的能有幾家?存在嚴重的設檻不當，產生排他。建議修改為：獨立投標人或聯合體牽頭方所轄機構參與制定環衛方面地方或省級以上標準的得1分，本項最高得2分。

答復：按招標文件要求執行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二-商務部分評審標準2.4財務狀況中：

(3)資產負債率：“根據獨立投標人或聯合體牽頭方2016年度財務審計報告進行評審，55%<資產負債率≤70%的得3分;資產負債率≤55%的得2.5分;資產負債率>70%的得2分。注：提供會計事務所審計的2016年財務報告關鍵頁復印件(2016年財務報告原件評標時查驗)和2016年財務報告完整原件”。

事實：我司認為該評審條件的限定屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”的行為，存在設置與實際需要不相適應而為某供應商量身定做之嫌。

理由：資產負債率是期末負債總額除以資產總額的百分比，也就是負債總額與資產總額的比例關系。資產負債率反映在總資產中有多大比例是通過借債來籌資的，該指標是評價公司負債水平的綜合指標，同時也是一項衡量公司利用債權人資金進行經營活動能力的指標，也反映債權人發放貸款的安全度。一般行業企業的正常資產負債率在30%—50%，部分行業可以放寬至60%左右，而70%的負債率則是普遍認為的警戒值。而以上評分點的設置，存在為本項目運營帶來較大資金風險隱患的可能性，是以保障項目的實際需要不相適應的。

答復：按招標文件要求執行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二—商務部分評審標準的“2.3企業綜合實力中要求：(2)獨立投標人或聯合體牽頭方(或其所轄機構)獲得過省級及以上環衛環保方面科學技術進步獎的得2分。(3)獨立投標人或聯合體牽頭方參與制定環衛方面國家標準的得1分，本項最高得2分。”根據國內環衛行業性質及發展現狀，科學進步獎并不屬于環衛服務行業特有榮譽，不具備廣泛性和普遍性，該類榮譽更多來自于設備制造類型企業。本項目為縣域農村生活垃圾治理，更突出供應商的專業服務，該條款以環衛服務行業特征外的榮譽作為評分標準，具有明顯的指向性和不合理性。此外，本項目明確的改擴建建設內容：包括改造轉運站8座，新建中型站2座等內容，工程主要以垃圾站改造和建設為主，而企業綜合實力中把“參與制定環衛方面國家標準”作為評分點，且不說“參與制定國家標準”對大部分潛在供應商尤其對中小型企業有限制，實施了不公正待遇外，僅從項目需求來看就與這類評分無多大關系。

建議改為：(1)擬配的管理人員中有獲得“省級勞動模范或五一勞動獎章”榮譽稱號的，得1分;獲得“全國勞動模范或五一勞動獎章”榮譽稱號的，2分;最高得2分。(獲得“勞動模范”或“五一勞動獎章”的還須提供近3年中各一個月在投標人的社保繳納證明復印件或影印件，原件備查，否則不計分)。

(2)投標人2014年至今具有由國家版權局頒發的“中轉站管理”相關的著作權登記證書的得2分(須提供以上相關證件的復印件加蓋投標人公章，原件備查)。

答復：按招標文件要求執行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二—商務部分評審標準的“2.4企業財務狀況(2)綜合資金能力獨立投標人或聯合體成員將本PPP項目公司注冊資本金備用款5000萬元以銀行轉帳、電匯方式于投標截止時間前匯入本項目投標保證金賬戶的得6分，否則不得分。”該要求違反了財政部公布第87號令 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。建議修改為：將該項刪除

答復：按招標文件要求執行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表三—技術部分評審標準的“3.3運營方案(8)擬配備人員情況：投標人擬投入本項目的項目經理具有本科及以上學歷且工作年限5年及以上的，得基礎分1分，同時具有環境保護或環境工程專業中級及以上職稱的，加1分，本項滿分2分。”

理由：要求同時具有環境保護或環境工程專業中級及以上職稱過于具體詳細，具有嚴重針對性和傾向性，違反了《中華人民共和國招投標法》第十八條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇和第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

建議修改為：投標人擬投入本項目的項目經理具有本科及以上學歷且具備環衛項目工作年限5年及以上的，得基礎分1分，同時具有中級及以上職稱的，加1分，本項滿分2分。

答復：按招標文件要求執行。

質疑：招標文件第一卷投標人須知中第三章評審辦法前附表二-商務部分評審標準2.5企業項目業績中：

“2014年7月1日以來，獨立投標人或聯合體牽頭方具有類似的生活垃圾清掃保潔PPP項目業績，符合以下情形的分別予以評分：

(1)每提供一個單個項目年合同金額在3000(不含)萬元以上5000(含)萬元以下的，得3分;

(2)每提供一個單個項目年合同金額在5000(不含)萬元以上1.0(含)億元以下的，得5分;

(3)每提供一個單個項目年合同金額在1.0(不含)億元以上的，得10分。”

事實：我司認為該評審條件的限定屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”的行為，存在特意降低經驗門檻，以某供應商量身定做之嫌。

編輯：徐冰冰