國家發(fā)改委1月2日印發(fā)《關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號），提出到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

全文如下：

有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）、能源局（辦）：

為貫徹落實黨的十九大會議精神，大力推進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標任務，提出如下意見。

一、實施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

（一）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣（熱、電）、生物炭（肥）、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項目。2017年《政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標任務艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個百分點。在堅持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩(wěn)定的基礎上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進一步拓展綜合利用渠道，切實提高秸稈綜合利用率。

（二）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是農(nóng)村清潔能源供給的重要方式。國務院辦公廳《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》（國辦發(fā)〔2014〕31號），提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，促進農(nóng)村用能方式變革。當前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。因地制宜推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎設施、優(yōu)化農(nóng)村用能結構、提高農(nóng)村用能水平。

（三）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。當前，秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，隨意拋棄現(xiàn)象時有發(fā)生，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，提高民生福祉。

二、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以加快推進秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應體系為目標，以加強政策引領、整縣推進為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進2020年全國秸稈綜合利用率目標任務完成。

（二）基本原則。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜。根據(jù)當?shù)亟斩挿N類和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村清潔能源需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

——堅持突出重點、集中建設。以生態(tài)文明試驗區(qū)、先行示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和綠色能源示范縣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)為中心集中建設，整縣推進。

——堅持政府推動、市場運作。堅持政府扶持引導，以企業(yè)為主體，實施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發(fā)揮市場配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應體系，構建利益鏈，實現(xiàn)多方共贏。

——堅持科技創(chuàng)新、強化支撐。鼓勵產(chǎn)學研相結合，加強技術自主創(chuàng)新，推廣先進適用成熟技術和設備，提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。

（三）總體目標。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

三、重點任務

（一）根據(jù)資源稟賦，科學規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省（區(qū)）以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎條件好的縣（區(qū)、市）作為實施縣，科學制定建設方案，合理規(guī)劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構建“集星成月”的格局。

（二）合理選擇技術工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據(jù)自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質燃氣產(chǎn)生和凈化設備能夠適應于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質燃氣要達到相應標準，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求；要選擇在技術、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，確保生物質燃氣入農(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃氣發(fā)電等技術方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

（三）嚴格執(zhí)行標準，確保工程質量。嚴格履行法定的項目建設程序和相關標準規(guī)范，規(guī)范招投標行為，落實工程建設質量主體責任，切實把加強質量監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續(xù)齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應滿足相關規(guī)程、規(guī)范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當局頒布的有關環(huán)境保護法令、條例、標準和行業(yè)的有關規(guī)定。

編輯：劉影