3. 加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施管理

　　在生活垃圾處理方面，未來(lái)工作的重點(diǎn)有三：一是開(kāi)展焚燒廠達(dá)標(biāo)整治，爭(zhēng)取全面達(dá)標(biāo)排放；二是加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)落地，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”。三是做好執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化生活垃圾焚燒飛灰、煙氣、填埋滲濾液等污染物處置和防治。

　　根據(jù)十三五規(guī)劃，我國(guó)在生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施方面進(jìn)一步加大投資。2015年我國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模為75.83萬(wàn)噸/日，十三五期間續(xù)建規(guī)模為12.90萬(wàn)噸/日，新建規(guī)模 38.07萬(wàn)噸/日，封場(chǎng)規(guī)模為 16.31萬(wàn)噸/日，到2020年，達(dá)到110.49萬(wàn)噸/日處理能力。

　　投資模式將逐步從傳統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)走向PPP模式。2004年建設(shè)部出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出對(duì)垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中，明確將環(huán)境保護(hù)、市政工程等吸納資金規(guī)模大和投資收益含金量高的行業(yè)，開(kāi)辟為特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在2016年10月，財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，提出對(duì)于新建垃圾處理項(xiàng)目強(qiáng)制采用PPP模式。而根據(jù)2017年7月《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)），政府參與的新建垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，且有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。此外，政策還要求對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　4. 提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平

　　在城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)方面，章林偉提出，要轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)保潔方式，加大保潔設(shè)備資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，提高道路機(jī)械清掃和沖洗覆蓋率。同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善作業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)制度，建立合理的價(jià)格體系，培育一批管理規(guī)范、機(jī)制靈活、裝備先進(jìn)、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)。

　　此外，去年住建部頒布了新版的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，未來(lái)，各地應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，提升公廁規(guī)劃水平、提高公廁建設(shè)類別。新城將城市公廁作為重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)籌布局；老城應(yīng)加快改造城市老舊公廁；各地還要因地制宜，在新建和改建公廁時(shí)，要按照新標(biāo)準(zhǔn)要求合理設(shè)置男女廁位比例。

　　E20研究院認(rèn)為，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)服務(wù)正邁向流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、業(yè)務(wù)精細(xì)化、操作規(guī)范化的新階段。提高保潔裝備的投入，引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，從而提高道路機(jī)械清掃和沖洗覆蓋率，是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平最直接、有效的手段。因此將釋放大量環(huán)衛(wèi)裝備升級(jí)的市場(chǎng)需求。此外，隨著公廁規(guī)劃水平的提高，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后，未來(lái)將釋放更多公廁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧環(huán)衛(wèi)”等理念將進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)將有更多優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大版圖布局。

　　而在規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化行為方面，（一）關(guān)于完善政府采購(gòu)制度，《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，包括環(huán)境治理等在內(nèi)的基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄；《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。從這些政策規(guī)定可以看出，環(huán)衛(wèi)服務(wù)本身可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)，但如果包括環(huán)衛(wèi)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)甚至垃圾處理設(shè)施建設(shè)則應(yīng)采用PPP等模式進(jìn)行采購(gòu)。（二）關(guān)于建立合理價(jià)格體系，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)）提出科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格。該意見(jiàn)還明確，將完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式推廣。

編輯：劉影