重磅 | 財政部出手規范PPP，92號文發布后大量項目將被清理，PPP跑馬圈地時代過去

時間：2017-11-20 11:23

來源：PPP頭條、PPP知乎、經濟觀察報等

11月16日，財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(簡稱財辦金92號文)引發行業強烈關注，在PPP經過四年蓬勃發展之時，各地推出的PPP項目規模已超過17萬億，這個92號文的出臺，無疑是一枚深水炸彈，將對PPP行業產生深遠影響，有地方PPP人士稱，如果嚴格執行此規定，當地80%以上的項目都要被清理掉。《21世紀經濟報道》稱，如果按照新標準執行，官方PPP項目庫中現有的17萬億元項目還會剩下多少，預計這個比例不會太高。

浦發銀行總行PPP中心副主任鄭大衛對21世紀經濟報道記者表示，PPP跑馬圈地的時代已經過去，現在的項目要提質增效。PPP項目越規范透明，比如不突破10%財政紅線，金融機構擔心會減少，那些有核心運營能力的專業機構，也能在PPP市場中進一步勝出。

當然，這個政策其執行效果還有待觀察，但不業內人士稱，要堤防政策用力過猛。大岳咨詢公司總經理金永祥表示，PPP不是沒有問題，而是比土地財政、平臺債務、4萬億、政府購買服務和專項金融債等近年大政策比距離國家治理現代化更近。治理PPP千萬要用力適度，別走極端，否則經濟下滑后，臭招復活造成的問題更嚴重，損失會更大。

匯圖來源于PPP知乎，作者：婁敏

財政部動刀 PPP前途堪憂?

來源：經濟觀察報作者：杜濤

財政部將會繼續出臺規范PPP的相關政策

中國財政部正在讓此前經歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會資本合作)項目熱潮慢下來，并進行規范。

2017年11月16日，財政部發出《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(簡稱《通知》)，其中明確：進一步規范政府和社會資本合作(PPP)項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。

據經濟觀察報了解，這還是只是第一步，之后財政部將會繼續出臺規范PPP的相關政策。具體措施包括：強化10%的支出紅線;強化兩評(財政可承受能力和物有所值評價)并且將建立完善的PPP支出監測體系。

一位PPP監管部門人士對經濟觀察報坦言，將不規范的PPP項目清理出項目庫，是為了防范金融風險，監管層從未承諾進入PPP項目庫的項目會進行政府擔保或者兜底。

“PPP項目入庫，是責、權、利的充分劃分，若是項目出現問題，需劃分、劃清責任，它并非財政的隱性擔保，當然進入項目庫對項目會有一定的增信作用。”這位來自監管部門的人士告訴記者。

禁止和清退

自2017年年初以來，財政部就一直不斷地對PPP進行規范。

2017年11月1日，財政部副部長史耀斌在第三屆中國PPP融資論壇中表示在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。

一周后，江蘇省財政廳發布我國首個地方版強化政府和社會資本合作(PPP)監管的規范文件，從地方層面再度強調嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。

此時中國的PPP產業已經發展成了總投資額超過十萬億元的投資規模。按照財政部PPP中心數據，截至2017年9月末，全國入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。

面對如此龐大的項目庫，財政部也在進行篩選評估。財政部金融司司長王毅公開表示，財政部組織開展項目庫集中清理，對不具備條件、沒有規范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

財政部在11月16日出臺的《通知》中，明確了將被清除出PPP項目庫的相關標準。其中不適宜采用PPP模式實施的、前期準備工作不到位的、未建立按效付費機制的項目一律不得進入項目庫，已經入庫的也將會被清理。同時，現有項目庫內未按規定開展“兩個論證”的、不宜繼續采用PPP模式實施的、不符合規范運作要求的、構成違法違規舉債擔保的、未按規定進行信息公開的項目將被清退。

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編輯：程彩云

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