四、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑谌街卫?/strong>

(十)探索環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域一體化投資運(yùn)營模式。對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理、垃圾收運(yùn)處理等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會(huì)資本和第三方治理企業(yè)，實(shí)行集投融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)營管理等于一體的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理專業(yè)化經(jīng)營。

(十一)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)第三方治理。以化工、電鍍、印染、火電、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等行業(yè)的節(jié)能減排工程為重點(diǎn)，推動(dòng)排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，切實(shí)提高重點(diǎn)行業(yè)深度治理水平。

(十二)完善工業(yè)園區(qū)第三方治理服務(wù)。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理、廢氣治理、固體廢物利用、危險(xiǎn)廢物處置和在線環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)，由第三方治理企業(yè)進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。建立服務(wù)工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)的“環(huán)境管家”第三方服務(wù)機(jī)制，開展工業(yè)園區(qū)和排污企業(yè)環(huán)境評(píng)估、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，對(duì)工業(yè)園區(qū)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化綜合治理，組織實(shí)施循環(huán)化改造，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類資源綜合利用效率。

(十三)推行區(qū)域水環(huán)境治理綜合服務(wù)模式。以水環(huán)境問題突出的流域保護(hù)治理和集中式飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、委托治理、托管運(yùn)營、特許經(jīng)營和資產(chǎn)置換等方式，立足政府與社會(huì)資本合作，引進(jìn)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)開展綜合治理。鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、第三方綜合環(huán)境服務(wù)等模式，推動(dòng)地方政府由購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

(十四)加大重金屬污染第三方治理引入力度。鼓勵(lì)重金屬污染問題突出的地區(qū)，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，對(duì)關(guān)停、淘汰、退出的涉重企業(yè)原址土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境開展調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場(chǎng)地，積極引進(jìn)社會(huì)資本和第三方治理企業(yè)進(jìn)行綜合治理與生態(tài)修復(fù)。

(十五)積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村環(huán)境第三方治理。在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理，鼓勵(lì)各地積極引入第三方治理企業(yè)，對(duì)垃圾、秸稈等廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理提供綜合環(huán)境服務(wù)，切實(shí)改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

五、健全第三方治理機(jī)制

(十六)明確三方責(zé)任。排污企業(yè)依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政、民事、刑事等法律責(zé)任，履行以下污染治理主體責(zé)任：

1.依法采取相關(guān)措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞;

2.嚴(yán)格按照排污許可證進(jìn)行排污，不得超標(biāo)、超總量排放;

3.規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過各種逃避監(jiān)管的方式排放污染物;

4.按照環(huán)保等監(jiān)管部門要求，提供污染治理及污染物排放的相關(guān)資料，并接受監(jiān)督檢查;

5.如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督;

6.切實(shí)履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任;

7.對(duì)第三方治理企業(yè)的治理行為實(shí)施有效監(jiān)督;

8.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)主體責(zé)任。

第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)以及第三方治理委托合同進(jìn)行有效治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任：

1.確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放符合排污許可證要求。配合排污單位做好信息社會(huì)公開、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作;

2.按照第三方治理委托合同，監(jiān)督排污企業(yè)實(shí)際排放情況，實(shí)際排放與委托治理內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告環(huán)保等監(jiān)管部門;

3.在實(shí)施第三方治理的過程中，因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并依約賠償排污單位經(jīng)濟(jì)損失;

4.協(xié)同排污企業(yè)依法向環(huán)保等監(jiān)管部門，按時(shí)提供污染治理情況和污染物排放情況的報(bào)告以及相關(guān)資料，并接受監(jiān)督檢查;

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)治理責(zé)任。

政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)，依法做好對(duì)排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)違法違規(guī)行為，依法處理并向社會(huì)通報(bào)。

(十七)創(chuàng)新履約保障方式。鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)共同委托金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染治理資金實(shí)施專戶管理，保障第三方治理委托合同的履行。

(十八)構(gòu)建企業(yè)誠信體系。建立完善排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并與企業(yè)融資、擔(dān)保等有關(guān)政策掛鉤，并納入市公共信用信息平臺(tái)。環(huán)保部門定期公布排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)的業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況，依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

六、建立健全監(jiān)管體系

(十九)規(guī)范市場(chǎng)秩序。環(huán)境公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。

(二十)完善監(jiān)管機(jī)制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出的全過程監(jiān)管。采用工程驗(yàn)收、定期監(jiān)督檢測(cè)等手段，對(duì)第三方治理效果給予評(píng)估，并作為對(duì)第三方治理企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。完善投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防危害公共利益和公共安全的事件發(fā)生，保障公共環(huán)境安全。

(二十一)加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，加強(qiáng)對(duì)第三方治理企業(yè)的跟蹤研究;開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流，及時(shí)總結(jié)推廣成功的治理模式和典型案例;組織開展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估，建立健全行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

七、全面強(qiáng)化政策支持

(二十二)切實(shí)落實(shí)扶持發(fā)展政策。將第三方治理企業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實(shí)相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、融資、擔(dān)保、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等扶持政策。認(rèn)真落實(shí)污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補(bǔ)貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠排污收費(fèi)差別化政策，支持直接承擔(dān)治理業(yè)務(wù)的企業(yè)。支持第三方治理企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)國家大氣、水、土壤污染防治以及垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染治理等專項(xiàng)補(bǔ)助資金。組織符合條件的市(區(qū))和工業(yè)園區(qū)申報(bào)國家第三方治理扶持資金。對(duì)符合國家相關(guān)規(guī)定的第三方治理項(xiàng)目投資和服務(wù)運(yùn)營項(xiàng)目，通過各類資金給予貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全第三方治理企業(yè)多元化投入機(jī)制。