飛灰填埋猶如一枚環境中的“定時炸彈”，主要原因是在填埋處理和處置中存在"三個管理"和"一個根本"問題。管理問題：1、飛灰螯合后監管缺失，飛灰豁免存隱憂；2、低價競標，導致合理處置費用不能保障；3、部分檢測機構把關不嚴。根本問題：填埋就是隱患。

　　隨著經濟的迅速發展，人們生活水平的日益提高，生活垃圾產量也隨之越來越高，堆積如山的垃圾開始成為人們關注的焦點。

　　垃圾-城市化進程不可避免的代謝產物，中國的垃圾產生量幾乎可以問鼎世界首位，垃圾成為了我們最厭惡的東西。目前我國垃圾年產量為四億噸。處理生活垃圾的主要方式為填埋，但由于填埋場地有限，我國面臨垃圾圍城的困境。

　　為解決這一困境，我國采用垃圾焚燒發電對生活垃圾進行處理。垃圾焚燒發電符合建設資源節約、環境友好型社會的發展方向，典型的循環經濟，一舉多得，益處多多。

　　但是垃圾焚燒發電會產生底渣和飛灰，底渣屬于一般固廢可進行綜合利用處理，而飛灰卻因含有毒性較高的重金屬、二噁英，被國家規定為危險廢棄物（HW18）。隨著垃圾焚燒廠越建越多，垃圾處理量越來越大，垃圾焚燒產生的飛灰量也在逐年增加，2014年全國飛灰產量為400萬噸，預計至2020年全國飛灰產量達到1000萬噸。

　　目前飛灰的處置方式主要有五種；水泥固化—危險廢棄物填埋場、螯合穩定固化—生活垃圾填埋場、熔融處理技術、燒結輕骨料處理技術及水泥窯協同處置飛灰技術等。由于穩定-固化-填埋這種方式，處理工藝成熟，操作簡單，所以我國目前飛灰處置仍以水泥固化—危險廢棄物填埋場、螯合穩定固化—生活垃圾填埋場這兩種方式為主。

　　由于飛灰填埋處置過程中存在監管時效性差、處理成本高等原因，導致我國目前仍有大量飛灰沒有得到妥善處理，這些飛灰往往以各種形式偏離正規處置渠道；有的地方處理不規范，把飛灰跟爐渣混合，因為爐渣不是危險廢物，它們被一起填埋到生活垃圾填埋場。還有的地方將飛灰規范處理，運到生活垃圾填埋場，卻沒有按要求進行分區填埋。同時飛灰穩定-固化處理在環境中的穩定性差，有效處置年限不得而知，而飛灰中含有高毒性的重金屬、二噁英，一旦滲出將對人類健康、環境帶來巨大危害，因此飛灰填埋猶如一枚存在環境中的“定時炸彈”，時刻威脅著我們子孫后代所生存的環境和健康，我們需要清除這個巨大的安全隱患。

　　飛灰螯合后監管缺失，飛灰豁免存隱憂

　　垃圾焚燒過程中會產生大量飛灰，尤其是流化床焚燒技術，產生飛灰量是垃圾處理量的15%左右。現今全國每年飛灰產生量超過400萬噸，隨著飛灰產量越來越大，如果將焚燒生活垃圾產生的飛灰按照危險廢棄物來處置，把全國危險廢棄物安全填埋廠全部庫容都用來處理生活垃圾焚燒飛灰都遠遠不夠。為給危險廢棄物填埋場減輕壓力，在2016年中國政府發布的新版《危廢名錄中》，對飛灰進行了限定性豁免，即規定經處理合格后的飛灰，可不必送入危險廢棄物填埋廠，允許進入生活垃圾填埋場。此舉雖大幅度減少了危險廢棄物填埋場的庫容壓力，但由于監管力量薄弱、監督時效性差，使得一些不合格、不達標的飛灰“渾水摸魚”趁機進入生活垃圾填埋場，造成環境污染。

未經處理的垃圾焚燒飛灰被填埋在生活垃圾填埋場

　　江蘇垃圾焚燒廠飛灰不合格案例

　　蕪湖生態中心志愿者于2017年3月起開始對江蘇生活垃圾焚燒廠進行調研，對其中20余家送入填埋場的飛灰進行取樣，又在其中隨機選取7個樣品，自費送往有中國計量認證（CMA）資質的獨立第三方實驗室進行重金屬檢測。按照行業標準HJ/T 300 ，實驗室制備浸出液檢測其重金屬毒性。7個樣品中有5個樣品超標，在這5個超標樣品中有2個填埋飛灰鉛超標，鉛浸出液檢出值分別為4.73mg/L和 0.55mg/L，分別是《生活垃圾填埋場污染控制標準》中標準限值0.25mg/L的19倍和2倍。1個填埋飛灰樣品鎘含量為0.59 mg/L，是標準限值的0.15 mg/L的近4倍，其另外2個樣品分別存在鎳和硒超標的情況。江蘇省共有生活垃圾焚燒廠36座，檢測的7個焚燒廠樣品占總量1/5，超標的5個樣品占被檢總數的70%。江蘇是中國擁有垃圾焚燒廠最多的省份之一，以上統計的數據雖然不全面，但仍可以看出飛灰處理多數存在不合格這一問題。

　　低價競標，導致合理處置費用不能保障

　　我國生活垃圾焚燒處理費用中標價格一般為每噸60元至80元。按處理一噸生活垃圾產生0.3噸飛灰計算，垃圾焚燒處理費用中飛灰處理價格為18元-24元，即在垃圾焚燒處理費用中一噸飛灰處理的中標價格為600元，如果嚴格按照國家標準處理后的飛灰進入生活垃圾填埋場的成本約為1400元左右。垃圾焚燒發電廠中標價格中飛灰處理費用遠遠不夠支付飛灰填埋處置所需費用，而近年來不合理的競爭趨勢使垃圾焚燒發電廠的處理報價持續走低，2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，2015年12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新行業“底線”。短短數月，中標價格從48元/噸驟降至18元/噸，下降幅度達到62%。如此低的競標價格，使我們不禁想問這種低投資的垃圾處理真的能安全無害的處理垃圾和飛灰么？

　　部分檢測機構把關不嚴

　　有些垃圾焚燒發電廠迫于環保壓力對飛灰進行處置，但也只是敷衍了事，其會選用一些低價、低質量、處理不持久的螯合固化劑，再將處理后不合格的固化飛灰送到后端進行處置，由于后端飛灰治理市場非常混亂，尤其是檢測環節。有的第三方檢測機構只對送檢飛灰的來樣負責，對其他固化飛灰不負任何責任。有的第三方檢測機構，收取送檢人暗地里給的額外傭金，給予對方合格的檢驗報告，更有甚者有直接告訴送檢單位，不要送來真正的飛灰樣品，檢測也是無濟于事，絕大多數都不合格，若想合格，可將重金屬含量較低的爐渣灰、粉煤灰以次充好、摻到真正的飛灰里，這些責任心差的檢測機構使得處理不合格的固化飛灰輕易進入了生活垃圾填埋場。

　　由上可以看出，暫且不論螯合處理效果如何，其監管上的漏洞足以讓飛灰填埋成為一枚“環境炸彈”，而使飛灰填埋成為“環境炸彈”的根本原因，恰是螯合填埋技術本身存在風險。

　　根據住建部《生活垃圾焚燒飛灰固化穩定化處理技術標準征求意見稿》填埋本身的風險如下，垃圾焚燒飛灰填埋方法優缺點；

編輯：劉影