(六)繼續(xù)構(gòu)建支持PPP模式的外部環(huán)境

一是加強咨詢機構(gòu)庫建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在推廣PPP模式中的積極作用。去年底，我們第三次通過省政府采購平臺招選了10家，累計達到43家知名度較高的咨詢中介服務(wù)機構(gòu)進入省PPP模式專家機構(gòu)庫，為我省的PPP項目提供專業(yè)咨詢服務(wù)【蘇式PPP · 咨詢機構(gòu)篇】。通過培訓(xùn)、滿意度調(diào)查測評等方式促進專業(yè)咨詢機構(gòu)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能，打造優(yōu)秀品牌，更好地服務(wù)江蘇PPP市場?？傮w來說，庫內(nèi)咨詢機構(gòu)大部分較為專業(yè)，能按照財政部及省里對PPP項目的要求，從項目評估、方案制定、兩評論證、招標(biāo)采購、合同制訂談判等各環(huán)節(jié)為PPP項目提供較高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。可以說，每一個落地的PPP項目，背后都有一家咨詢服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支撐。

二是創(chuàng)新PPP項目推介方式。2014年、2015年，我們先后兩次召開了規(guī)模宏大的試點項目推介大會，邀請省內(nèi)外社會資本、金融機構(gòu)進行交流對接。2016年，我們創(chuàng)新方式，在全國首次采取網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺推廣介紹我省2016年P(guān)PP試點項目，取得了良好的效果。今年，我們積極利用新媒體的傳播優(yōu)勢，在省財政廳的微信公眾號上分8期推出2017年省級26個試點項目，在節(jié)約成本的同時也取得了良好的宣傳效果。鹽城市連續(xù)兩年堅持召開PPP項目推介會，吸引了海內(nèi)外社會資本的廣泛參與。

三是加強PPP國際交流合作。去年下半年，省財政廳組織了“江蘇財政管理考察團”，赴日本、加拿大就PPP模式推廣開展學(xué)習(xí)考察交流，借鑒發(fā)達國家開展PPP工作的經(jīng)驗。今年8月，澳大利亞維多利亞州代表團由國庫財政廳廳長帶隊，赴我廳就PPP模式進行對口工作交流，并對我省財政部示范項目“鎮(zhèn)江海綿城市項目”和“南京城東污水處理廠項目”以及省政府采購中心進行了實地考察和交流。

四是借助第三方機構(gòu)力量加強對PPP模式的總結(jié)研究。為總結(jié)我省PPP工作取得的經(jīng)驗，宣傳PPP改革成果，從而進一步推動我省PPP工作，今年我們聯(lián)合省社科院合作開展了《江蘇推進PPP項目相關(guān)問題》課題研究。課題通過對我省部分重點PPP項目的調(diào)研，從不同的側(cè)面進行總結(jié)提煉歸納，深刻揭示PPP模式對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，形成專題報告報送省委省政府，并向社會公開發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，我們將在今年適當(dāng)?shù)臅r候召開“江蘇PPP發(fā)展高層論壇”，以擴大社會影響，營造良好的社會氛圍。

四年來，在全省范圍內(nèi)，PPP模式已迅速從理論走向?qū)嵺`，從探索走向成熟，逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新機制、新方式，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力、新引擎，成為財政改革創(chuàng)新的新亮點、新舉措。我省PPP項目的實施對激發(fā)社會資本投資活力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長;充分發(fā)揮市場配置資源能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率;提高政府治理能力，促進政府職能轉(zhuǎn)變等方面均發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。我們之所以能取得這樣的成果，離不開省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開財政部金融司的悉心指導(dǎo)，更離不開全省各級財政部門、項目實施單位以及咨詢中介服務(wù)機構(gòu)的積極參與和辛勤付出。在此，我代表省財政廳向大家表示衷心地感謝!

二、我省PPP模式推進中存在的主要問題

總體來看，我省推進PPP模式是規(guī)范的，但是當(dāng)前PPP項目在運作中的一些普遍性問題在我省也有出現(xiàn)，主要包括：

(一)部分地方對PPP模式的認(rèn)識不到位，把握不準(zhǔn)確，借PPP之名擴大投資建設(shè)規(guī)模。有的地方領(lǐng)導(dǎo)把PPP模式片面地理解為單純的融資渠道，把地方要建的項目都包裝成PPP項目，人為地擴大PPP的應(yīng)用領(lǐng)域，把房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目、開發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房等純產(chǎn)業(yè)化項目以PPP的名義實施。有的地方一個PPP項目涵蓋了六、七個領(lǐng)域，投資規(guī)模動輒上百億，把PPP搞成了“大雜燴”。還有的地方層層建立PPP項目庫，造成了PPP項目盲目過快增長，不利于上級監(jiān)管和信息公開。這些現(xiàn)象引起了高層的關(guān)注，在社會上也造成了一定的負面影響。

(二)部分地區(qū)存在財政承受能力風(fēng)險。對于PPP項目財政支出責(zé)任不得超過當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地區(qū)把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，部分地區(qū)近年來PPP項目數(shù)量多、增長快，存在過熱現(xiàn)象，尤其是純政府付費項目比重較大，其PPP項目的財政支出責(zé)任已經(jīng)接近10%的紅線，個別地方已超過10%，值得引起高度重視。

(三)民營企業(yè)參與程度還不夠高。在現(xiàn)階段各地推進實施的PPP項目中，大部分落地的項目投資主體以及大部分項目投資，還是來源于央企，而民營企業(yè)的參與程度還比較低。由于PPP項目的合作期限一般都超過十年甚至更長，所以社會資本必然會面對政府換屆可能帶來的PPP項目后續(xù)付費難、執(zhí)行難的問題，而PPP相關(guān)立法的滯后無疑會影響民營企業(yè)投資PPP項目的信心。另一方面，民營企業(yè)參與PPP項目與央企相比也存在著一定的劣勢。從客觀來看，有些PPP項目的投資規(guī)模比較大，招標(biāo)時設(shè)置的門檻過高，對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、授信額度、利潤總額都有一定的要求，從而限制了一大批中小民營企業(yè)的參與。而且民營企業(yè)融資成本往往更高，周期更長，很難與央企競爭;從主觀來看，一些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)長期以來更喜歡和央企合作，以降低風(fēng)險，也影響了民營企業(yè)的參與。

(四)社會資本方選擇不夠精準(zhǔn)。有的PPP項目把當(dāng)?shù)貒蟠_定為社會資本，不能真正體現(xiàn)政府和社會資本的合作;有的項目社會資本看中的是建設(shè)工程，瞄準(zhǔn)的是施工利潤，對運營管理不感興趣;有的項目社會資本既不參與項目建設(shè)，也不參與運營管理，僅僅是財務(wù)投資人，不符合PPP的核心要義;少數(shù)地方仍然存在行政干預(yù)選擇社會資本方，被迫采取單一來源的方式采購，競爭機制難以到位。

(五)PPP項目實施方案有待優(yōu)化提升。PPP項目實施方案是PPP項目的核心文件，但從各地上報的PPP試點項目方案看，質(zhì)量有待進一步提升。如有的項目收入、成本測算不匹配，收入打的低，支出打的高，造成政府性付費或缺口性補助虛增，加大財政支出責(zé)任。有的項目績效管理弱化，財政付費與績效考核結(jié)果掛鉤力度不大。還有的項目資本回報率偏高等等。

(六)PPP能力建設(shè)還需要加強。一些地方財政部門和實施機構(gòu)，對PPP模式的政策制度和操作流程還不完全清楚，同時缺乏必要的PPP工作專職人員，工作跟不上節(jié)拍，目前還不能完全履行PPP管理的職責(zé)，特別是對PPP方案的一些核心問題還沒有搞明白，對專業(yè)咨詢機構(gòu)的依賴性比較強。有的地方財政部門至今對PPP工作還沒有入神，好像這項工作與他無關(guān)，可以說是門外漢，四年來沒有一個項目落地，將來可能會受到不作為的追責(zé)。

編輯：程彩云