(三)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。按照《政府采購法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2014〕215號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的資質(zhì)、資信、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇住建項(xiàng)目合作伙伴，并按規(guī)定及時(shí)發(fā)布采購公告和結(jié)果等信息，確保程序規(guī)范、過程透明。

(四)組建PPP項(xiàng)目公司。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，由合作企業(yè)組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理，并獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好率。項(xiàng)目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后按合同約定移交政府或指定機(jī)構(gòu)。

(五)簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)各級人民政府授權(quán)，住建部門組織國有資產(chǎn)出資人代表(公司)與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，主要包括：項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源，特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營方式;產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);績效評價(jià)機(jī)制;服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;特許經(jīng)營期內(nèi)政府與經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù);經(jīng)營期滿后項(xiàng)目移交的方式、程序及回收標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目終止的條件、程序和終止補(bǔ)償;違約責(zé)任、爭議解決方式;涉密事項(xiàng)與人員要求以及其他需要約定的事項(xiàng)。

(六)建立績效評價(jià)及監(jiān)管機(jī)制。市縣住建部門會同財(cái)政、審計(jì)等部門，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，并通過中期評估、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目的合約履行情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果對外公示，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目價(jià)格、政府補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對于違約的項(xiàng)目公司，視情況采取約談、責(zé)令整改、扣減運(yùn)營服務(wù)費(fèi)、罰款、終止特許經(jīng)營合同等措施。項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，及時(shí)公開服務(wù)質(zhì)量、成本支出等信息，接受社會監(jiān)督。

(七)建立信用評級和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。市縣住建部門要依托專業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進(jìn)行評價(jià)，信用評級將作為金融和財(cái)政支持的參考。同時(shí)，對PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，建立健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)接管，保障公共利益不受侵害。

四、采取有力措施保障住建領(lǐng)域政府與社會資本合作(PPP)模式順利推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各地住建部門要在本地政府與社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，對擬采用PPP模式的住建項(xiàng)目提出實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目，并在職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目全過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目推介和試點(diǎn)示范。各地住建部門要對符合條件的住建項(xiàng)目進(jìn)行篩選，充分運(yùn)用省級及本地PPP項(xiàng)目推介平臺，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行推介。積極推進(jìn)項(xiàng)目示范，不斷總結(jié)提煉成果經(jīng)驗(yàn)，建立完善制度體系，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。已列入國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市的鐘祥市、大冶市，住建部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刈〗ㄊ聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，篩選確定重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目，制定完善住建領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃。對于已列入省PPP示范的住建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刈〗ú块T要建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動示范項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)加強(qiáng)信息建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地住建部門要充分運(yùn)用住建領(lǐng)域項(xiàng)目庫平臺和其他大數(shù)據(jù)平臺，做好PPP項(xiàng)目的儲備、篩選、建設(shè)、跟蹤、監(jiān)管工作。加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高對PPP模式的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力。善于運(yùn)用PPP咨詢專家?guī)欤e極借智借力，為PPP政策研究、項(xiàng)目論證、實(shí)際操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供專業(yè)支持。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年9月26日

編輯：劉影