為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求，全面推進綠色制造，指導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們研究起草了《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有意見，請于2017年9月5日前將書面意見反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。

關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為貫徹和落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求，全面推進綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)的重要性

環(huán)保裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。“十二五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，主要裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，部分裝備達到國際領(lǐng)先水平，先進裝備和優(yōu)勢企業(yè)走出去的步伐加快，產(chǎn)品覆蓋近百個國家和地區(qū)，行業(yè)整體水平得到了跨越式發(fā)展，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番。

“十三五”時期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，

對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了新的更高要求。但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出，與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)先進環(huán)保裝備的有效供給、促進綠色發(fā)展具有重要意義。

二、總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提升先進環(huán)保裝備有效供給為主線，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進融合發(fā)展，落實和完善支持行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體活力，引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)核心競爭力，為綠色發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。

主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，創(chuàng)建百家具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到 10000億元。

三、重點任務(wù)

（一）強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點難點問題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。加強應(yīng)用推廣平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)化機制，鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動裝備與治理項目精準(zhǔn)對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。

（二）推進生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索推進非標(biāo)產(chǎn)品模塊化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化制造，推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實現(xiàn)生

產(chǎn)過程的精益化管理。加大綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應(yīng)用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標(biāo)達標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。

（三）推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對環(huán)境治理成本和運行效率，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強環(huán)保裝備產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立品牌培育管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場認(rèn)可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。

（四）引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。引導(dǎo)環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，加快提升制造型企業(yè)服務(wù)能力和投融資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢向環(huán)保裝備制造業(yè)拓展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。

（五）鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，積極拓展國外市場，通過技術(shù)引進、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設(shè)和運營，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合作，推動環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國際互認(rèn)，實現(xiàn)國際化對接。

四、重點領(lǐng)域

編輯：張偉