中國固廢網獲悉，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十四次黨代會精神，加快綠色發展，推進生態文明建設和美麗浙江建設，浙江省發展改革委、省財政廳、省建設廳制定了《浙江省靜脈產業基地建設行動計劃》。具體內容如下：

浙江省靜脈產業基地建設行動計劃

靜脈產業是指將生產和消費過程中產生的廢棄物進行資源循環利用的產業。靜脈產業基地是固體廢棄物資源化利用為主的新型園區。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等精神，為加強生態文明建設，推動我省資源循環利用產業發展，助推城鄉生活垃圾資源化、減量化、無害化、集聚化處理，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展路子，牢固樹立節約集約循環利用的新資源觀，以提高全社會資源循環利用水平為核心，以加強廢棄物分類處理、協同處理能力建設為重點，通過機制創新、科技創新、模式創新和業態創新，科學布局，示范引領，加快推進靜脈產業基地建設，著力提升全省廢棄物處理能力和綠色發展水平，為建設全面小康標桿省份和美麗浙江作出積極貢獻。

(二)主要原則

——政府主導，市場推動。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，加強城鄉居民生活產生的廢棄物收運、處理各環節的管理。正確處理政府與市場的關系，按照市場化運作方式，推進靜脈產業基地建設。

——統籌規劃，分步實施。按照各類城鄉居民生活廢棄物的產生情況和處理能力，在全省范圍內合理布局一批靜脈產業基地。根據各地的實際需求、項目謀劃等情況，分步實施，穩步推進。

——分類收運，協同處理。對納入基地處理范圍的廢棄物，按照規范、高效、環保的要求，實行分類收運。加強不同類型廢棄物處理項目的有效銜接，提高協同效應，實施基礎設施共建共享。

——高效利用，保護環境。高水平規劃、建設、運營靜脈產業基地，采用先進適用的技術裝備，實施嚴格的標準和管理制度，將垃圾轉變為資源，實現變廢為寶，對難以資源化的垃圾進行安全處理，保護生態環境。

——完善體制，創新機制。健全法規標準，完善政策措施，把靜脈產業基地建設納入法制化、規范化軌道，推進制度、科技、模式等創新發展，提高基地的建設水平和運行效率。

(三)工作目標

到2020年，以設區市為重點，規劃建設一批靜脈產業基地，培育創建省級示范試點，積極爭創國家級基地，加快完善垃圾分類體系，分步建設資源化處理設施，逐步實現全省城鄉生活垃圾等廢棄物處理能力基本全覆蓋，顯著提高資源化利用水平，力爭成為全國標桿省份。

二、重大行動

(一)實施基地規劃建設推進行動

1.加強統籌規劃。各設區市人民政府應根據區域內城鄉居民生活廢棄物的產生和現有處理狀況，統籌規劃靜脈產業基地布局，編制出臺靜脈產業基地規劃或實施方案。靜脈產業基地選址應符合城市總體規劃、土地利用規劃，并與現有垃圾處理設施統籌考慮。

2.合理布局處理項目。靜脈產業基地應重點布局城鄉生活垃圾分揀設施及分類產生的廢棄物資源化處理項目，鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃、農林廢棄物、工業固體廢物(含危險廢物)等處理項目向基地集聚。基地原則上應布局建設兩種以上廢棄物處理項目，并提高各類處理設施間的協同水平。

3.推進基礎設施共建共享。靜脈產業基地應統籌建設道路、管網、電力、通訊等基礎設施，實現集約、集成、共享。統一規劃污染防治設施，鼓勵設計、建設、運營一體化，防止二次污染。

(二)實施終端處理設施建設行動

1.加快推進項目前期。按照靜脈產業基地規劃布局，加快推進基地內建設項目的前期工作。項目實施單位要切實做好項目前期準備工作，各相關部門要按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，推動項目加快落地。

2.優選技術工藝。各處理項目實施主體應按照不同類型城鄉居民生活廢棄物的處理規模、理化性質和地方經濟社會條件，科學選定技術工藝，合理配置處理設備。所選技術工藝應符合相關國家標準或行業標準，確保經濟效益和環境效益相統一。

3.推行多元建設運營模式。針對廢棄物處理項目公益性和中低收益的特點，引進專業化投資主體，鼓勵將基地內高中低收益項目打捆，積極推行PPP、環境污染第三方治理等模式。合理確定各類廢棄物處理費收支制度，保障項目運營合理收益。

(三)實施分類收運支撐行動

1.嚴格分類投放。推廣農村生活垃圾分類成功經驗，加快出臺《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》，進一步細化垃圾分類方法、投放要求及相關責任主體，明確具體工作機制，推動若干類型的廢棄物嚴格按分類投放。有條件的地方應積極制定出臺相關法規。

2.規范分類收運。收運單位應嚴格實施分類收運，根據不同類型廢棄物產生規律和規模，采取廢棄物收運單位與產生單位或區域分揀中心簽訂收運合同的方式實行規范收運。收運單位要配置相應規模的專業收運車輛等設施和工作人員，優化收運路線，實行收運車輛實時監控，防止收運過程產生環境污染。鼓勵建設區域分揀中心，提升廢棄物分類效果。

3.加強收運監管。根據不同類型廢棄物特點，對事關食品安全、環境保護和公眾身體健康的廢棄物采取特許經營等收運方式，確定收運單位。收運單位要按規定及時收運垃圾，建立收運臺賬等管理制度，并將收運量及來源、去向等納入統一的信息平臺進行管理。嚴格固體廢棄物跨區域轉移批準，加強廢棄物運輸車輛管理。推動和引導回收模式創新，探索“互聯網+”回收模式及路徑。

(四)實施基地管理提升行動

1.強化基地運營管理。根據不同運營模式，建立健全靜脈產業基地管理機構，提高統籌協調能力，確保規范運行。加強信息技術應用，搭建廢棄物處理信息、技術等共享平臺，實現管理的信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。

2.加強生產過程監管。嚴格基地內廢棄物分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的監管，對廢棄物處理過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物進行計量監測，并嚴格按要求進行集中收集和處理，鼓勵開展清潔生產審核、質量管理體系和環境管理體系認證。

3.嚴格資源化產品應用管理。加強產品質量監管，嚴格執行相關標準。對生物油脂等敏感性的資源化產品要加強產品流向管控，建立資源化產品銷售臺賬，確保流向可追溯。積極拓寬產品應用渠道，推動資源化產品在公共事業、公共建筑等領域應用。

(五)實施基地示范試點推進行動

1.加快推進省級示范試點。采取地方申報、擇優入選的方式，每年確定若干省級靜脈產業示范試點基地，加大政策支持力度，完善推進機制，推動全省靜脈產業基地加快建設。

2.積極爭創國家級基地。推動符合條件的省級靜脈產業示范試點基地申報國家級基地，爭取建成若干技術先進、管理規范、國內領先的靜脈產業基地。

3.發揮示范帶動作用。及時總結各地靜脈產業基地建設和運營管理的經驗，形成可復制、可推廣的模式，為全省乃至全國推進靜脈產業基地建設發揮示范帶動作用。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地要切實加強對靜脈產業基地建設工作的組織領導，建立健全工作推進機制，強化規劃建設和運行管理。鼓勵和支持各設區市出臺相關地方法規。省級有關部門要加強在政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面的指導，形成工作合力。

(二)強化推進機制。把靜脈產業基地建設納入各地生態文明建設評價考核體系。各設區市政府要明確年度目標任務和責任主體，嚴格落實基地及項目公示、環評等程序，發揮市場機制的作用，扎實推進本地靜脈產業基地建設。

(三)加大政策支持。各地要加強靜脈產業基地建設用地保障，符合條件的優先納入省重點建設項目，加大財政資金投入，合理確定收運處理補貼方案，落實資源綜合利用稅收優惠政策，重點支持各類廢棄物分類體系建設，確保收運處理各環節的規范高效運營。切實做好跨行政區域廢棄物處理的協調工作，探索建立合理的補償機制。

(四)加快制度建設。各地要加快制定和完善本地城鄉生活垃圾等廢棄物相關管理辦法，確定運營標準和管理制度，把靜脈產業基地建設工作納入制度化、標準化軌道。指導企業根據自身實際，制訂企業技術標準和管理標準，鼓勵有條件的企業參與國家標準、行業標準和地方標準制定工作。

(五)擴大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳垃圾分類和資源化利用的科學知識、法規政策和重要意義，加大對工業園區、社區、企業的宣傳力度，加強對中小學生的知識普及，提高全社會對建設靜脈產業基地的認識，努力形成公眾自覺參與的良好氛圍。

抄送：各市、縣(市、區)發改委(局)、財政局、建設局(城管局)

浙江省發展和改革委員會辦公室

2017年7月18日印發

編輯：劉影