三是從促進河北發(fā)展層面講，是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵節(jié)點。中央對雄安新區(qū)的功能定位之一，是協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。大家知道，長期以來，區(qū)域差距過大、發(fā)展不協(xié)調是一個突出問題，而這個問題在京津冀區(qū)域尤甚。突出的表現(xiàn)就是，一方面，北京長得太胖，得了大城市病，而另一方面，河北則吃不飽，得了營養(yǎng)不良癥?？梢哉f，如何促進河北發(fā)展，縮小區(qū)域差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨的最為突出、也是最為艱巨的任務。設立雄安新區(qū)，通過承接北京非首都功能、打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，將會極大地促進河北經濟的轉型升級，培育新的經濟增長極。

 雄安新區(qū)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的條件和思路

推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，需要對雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面面臨的優(yōu)勢和不足有一個客觀的認識。

從優(yōu)勢方面講，有三大優(yōu)勢。

一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢。首先，京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機構，研發(fā)優(yōu)勢顯著。北京擁有中央和地方各類科研院所400余個，其中中央級科研院所占全國比重74.5%。就京津冀區(qū)域而言，科研機構達到513家，占整個東部地區(qū)總數(shù)的35.8%，比長三角地區(qū)多128家。該地區(qū)還擁有上百家不同行業(yè)不同領域的國家重點實驗室。等等。其次，京津冀地區(qū)人才資源密集，優(yōu)勢明顯。根據第六次人口普查數(shù)據，在京津冀地區(qū)就業(yè)人口當中，大專以上學歷人口所占比重為14.6%，比全國水平高出4.5個百分點。2012年京津冀地區(qū)研發(fā)機構擁有研發(fā)人員11.9萬人，占全國比重接近三分之一，相當于長三角的2倍。創(chuàng)新領軍人才優(yōu)勢更加明顯，全國兩院院士有近一半長期在北京工作生活。富集的科技資源，是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎的基礎條件和主要優(yōu)勢。

二是體制政策優(yōu)勢。中央將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為新時期三大重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，將雄安新區(qū)作為千年大計、國家大事，充分體現(xiàn)了中央對京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設的高度重視。在這個背景之下，必然會傾全國之力，包括物質資源和政策資源，力推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設其取得成功。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務之一，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。為此，《規(guī)劃綱要》已經從三個方面進行了部署。一是要強化對協(xié)同創(chuàng)新的支撐。包括要加快北京中關村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；進一步做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉化、河北推廣應用之間的銜接，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；要在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關注的問題上，聯(lián)合攻關，協(xié)同突破。二是要進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，促進科研成果盡快轉化為生產力。三是要進一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源。特別是要進一步采取措施，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強科技人才培養(yǎng)與交流，為區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。

第三個重要優(yōu)勢是區(qū)位空間優(yōu)勢。雄安新區(qū)距北京、天津基本等距，隨著快速交通網絡的建成，均可實現(xiàn)30分鐘通達，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將與通州一起形成首都兩翼，兩個副中心。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。

在看到雄安新區(qū)優(yōu)勢的同時，也要看到其不足。

一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。北京作為京津冀區(qū)域和全國的科技創(chuàng)新中心，是研發(fā)成果的主要來源地。但北京的研發(fā)以高校、研究機構為主，其成果大多來自國家層面的研發(fā)計劃和戰(zhàn)略布局，較多集中在高端領域、高端環(huán)節(jié)，與京津冀特別是河北的產業(yè)對接不足。同時，受發(fā)展階段制約，河北、天津雖然對創(chuàng)新成果的需求較大，但集聚高端要素、承接技術轉移的能力還比較弱。

二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成。創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎設施、產業(yè)配套能力、各種生產生活服務性設施等硬件條件，也需要體制、政策、社會文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個由少到多、從量變到質變的逐步積累的過程。而在開始階段，必然會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

三是雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎比較薄弱。三縣既沒有悠久的歷史文化沉淀，也缺乏厚實的工業(yè)基礎。2016年三縣合計GDP僅有200多億元，人均GDP最高的雄縣也僅有2.8萬元，僅相當于全國平均水平的一半。產業(yè)結構上也只是服裝、塑料制品、食品加工、箱包等傳統(tǒng)的低檔次產業(yè)。周邊而言，要么是比較落后的農村，要么是比較傳統(tǒng)的工業(yè)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)基礎。

在充分認識雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和不足的基礎上，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要著重處理好四個方面的關系。

一是要處理好政府與市場的關系。推動創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府的作用，但政府最主要的作用，還是要通過改革和政策的完善，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機制。否則，創(chuàng)新發(fā)展的效率和可持續(xù)性都很難保障。

二要處理好非首都功能集中承載地與創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)之間的關系。集中承載北京非首都功能，是中央賦予雄安新區(qū)的一項核心任務，如何將承載北京非首都功能與打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎很好結合，使二者能夠相互促進、相輔相成，是一個需要好好研究的問題。我想，其中最重要的一點，就是要通過疏解和轉移，促進非首都功能的轉型和升級，使之與新區(qū)的建設目標與功能定位相適應，而不能原樣照搬。要通過承載非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。

三要處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關系。受發(fā)展基礎限制，未來雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，是要做好與京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的大文章。要與北京、天津、河北形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展、互動發(fā)展的格局。要通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，努力吸引北京科技人才和機構進駐雄安，促進北京科技成果在雄安進行轉化。要高度重視利用天津的制造業(yè)優(yōu)勢，彌補自身產業(yè)基礎薄弱和配套能力不足的劣勢，通過產業(yè)合作促進科技成果的轉化。要高度重視利用河北對創(chuàng)新資源的需求優(yōu)勢，在服務于河北產業(yè)轉型升級、生態(tài)修復和環(huán)境保護的同時，促進自身產業(yè)的發(fā)展和壯大。

編輯：洪翩翩