每逢年初，來一篇關于環保產業政策分析的文章是比較應景的，特別是剛剛過去的是政策非常密集的一年。不過，在我個人看來，一些在名稱上緊扣環保產業的政策、規劃、意見等，往往其對產業的意義反而比較有限，預判功能和可行性不高。反而是一些看起來是其他行業的“紅頭文件”，正在或可能對環保行業發展施加影響。

城市：期待PPP制度完善，促進專業市場回歸

眼見著生活污水處理基礎設施在城市范圍內整體接近建設尾聲，以為即將進入穩定運營期了，結果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動下，一個在體量上可謂爆炸增長的水環境綜合建設期已然拉開大幕。

這輪大建設過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環境帶來持續改善，是讓一批有錢有關系的企業撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業能力、有綜合實力的優質環保企業?從目前的跡象和以往的教訓來看，我個人表示，還存在一個非常大的疑問。

不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關于PPP規范推進的政策意圖可以及時有效抑制住某些地方政府和企業的沖動呢?在這方面，自去年以來，發改、財政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個文件值得關注。

一是《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的出臺，被業界寄予較高期望，認為其建立了PPP項目信息公開的長效機制，有利于未來以信息公開實現多元監管、推動PPP項目真正實現科學合理高效的提供公共產品與服務的目標。

二是發改委與證監會聯合印發得《關于推進傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化相關工作的通知》。這被視之為這項工作官方層面首次正式啟動，同樣令業內人士歡欣鼓舞，認為將倒逼PPP改革，促進項目規范運作，提升整體質量。

從一紙文件如何成為規范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實有效的細化措施和制約機制，也將不斷承受現實的挑戰。但這畢竟是個好的開始。在我看來，規范、合理、充分的信息公開，是推動行業良性競爭、健康發展的“速效救心丸”，是一道無形準入;而以PPP項目資產證券化為代表的各種金融實踐，則是對完善社會資本退出機制、引入多元社會資本的有益探索。

而在監管層面，環境治理基礎設施的和提升階段，或者擁有成熟技術方案，或者擁有融資、管理、質控、風控等強大綜合實力，可以高性價比地幫助提升公共服務水平，這樣的企業未來才有一席之地。

而對于污水、垃圾單體治理項目，穩定達標、清潔發展將成為這兩大行業的硬性要求。比如多部委聯合印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設高標準清潔焚燒項目，構建“鄰利型”服務設施，全面加強監管。而在《實施工業污染源全面達標排放計劃》中，在馬上要征收的環境稅中，污水和垃圾處理設施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實現上述目標，考驗企業綜合能力，相信有助于區域市場的進一步整合。

最近有一個比較利好的政策，國務院日前發布了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，要求探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵有條件的地區先行先試，保障運營單位獲得合理收益，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。

桑德至今津津樂道的長沙縣村鎮污水處理模式，核心之一就是水費由縣級政府承擔，運營費用有了保障;而對此前覺得很難的農戶收費也并非鐵板一塊。一些村鎮環衛市場化試點表明，讓村民看到環境整治的效果，合理收費的行為可以得到支持。

收費制度的推進將給社會資本更多進入的吸引力，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動力?！稗r村的污水治理是一件難事，但必須要做。”根據相關規劃，到2020年，農村污水治理必須完成對黑水(廁所污水)的全面治理;人口密集、經濟發達、環境敏感地區，要實現黑水和灰水的全面治理。

2014年，住房城鄉建設部啟動農村生活垃圾專項治理，提出用5年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，并建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海已通過驗收。13個部委已建立垃圾治理部際聯席會議制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

似乎農村污染治理形勢一片大好，但最基礎的市場支撐條件還沒有發生本質變化，因此進入有風險，投資需謹慎。大企業有底氣慢慢布局，而已經入行的中小企業還是認認真真把自己的設備產品磨練好，見著兔子再撒鷹。

不過，農村污染物的能源、資源轉化可能會帶來更有意思的一些商業機會。近年來，在城市環境治理過程中，污染物是資源、是能源已從觀念成為實踐。而如果從有機質循環的角度，農村比城市更具便利性，可能更早具備產業融合的可能性。

合格的污水、污泥資源化產品，在農村有就近銷納的空間，是土地改造改良、綠化等行業便利、持續的選擇;畜禽養殖污染治理與種植、生物沼氣等也有協同的巨大可能;生物燃氣在有機質處理利用和清潔能源替代等方面都能發揮作用。

去年末，中央財經領導小組第十四次會議圍繞“十三五”規劃綱要中的農村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。要堅持政府支持、企業主體市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向……

對此，個人認為，若能理清一個好的商業模式和解決方案，和地方政府洽談整體服務合同，整合好現有土地、污染治理、農業、能源等各種專項治理資金，應有不少想象空間。而據我個人了解，一些環保企業已經開始探索與有機種植等其他產業的融合了。當然產業融合的主角未來可能并不是現在的傳統環保企業，但環保肯定是促進產業融合的重要因素。對此，我比較期待。

工業：監管全面加嚴，市場空 間可待

在我國諸多污染中，我認為工業的問題最嚴重、最嚴峻。一方面，排放污染物種類多、量大、對環境危害大;另一方面，治理責任主體分散，地方環保監管壓力不一，加之過去幾十年制造業的高速增長過度依賴環境資源以及人口紅利。這導致工業實際上至今沒有形成完整的、穩定的治理體系。

編輯：程彩云