隨著城市化進(jìn)程的加快和人們對(duì)城市生活質(zhì)量要求的提高，全球范圍內(nèi)的園林綠化行業(yè)得到了快速的發(fā)展。同時(shí)，營(yíng)建園林、綠化、景觀是消除人類快速發(fā)展帶來的諸多現(xiàn)代城市弊病而尋找改革的最佳良方。自歐洲多國(guó)將綠地系統(tǒng)引入到城市的總體規(guī)劃以來，西方公園綠地已經(jīng)發(fā)展了近百年，園林綠化在改善城市環(huán)境方面起到了十分重要的作用，從而扭轉(zhuǎn)了“近代城市”擁擠、雜亂、污染的形象。

中國(guó)是“世界園林之母”有著3000多年的造園與發(fā)展史。中國(guó)園林本著“源于自然，高于自然”的造園思想，在園林布局中將建筑、山水、植物融為一體，把自然美與人工美相結(jié)合，追求“雖由人作，宛自天開”的藝術(shù)境界，是自然山水式園林的突出代表。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和對(duì)外交流的日益密切，現(xiàn)代化的城市園林綠化行業(yè)在我國(guó)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)城市化水平不斷提高。1990年我國(guó)城市化水平為26.4%，2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)人口為7.93億。我國(guó)的城市化水平在這20多年間幾乎以每年1個(gè)百點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。受益于城市化推進(jìn)過程中城市綠化配套建設(shè)需求的增加和社會(huì)發(fā)展過程中人們對(duì)城市環(huán)境改善需求的日益增強(qiáng)，以及政府對(duì)城市綠化建設(shè)重視程度的不斷提升，綠化建設(shè)投資的持續(xù)加大(圖1)，我國(guó)市政園林市場(chǎng)不斷地壯大，我國(guó)城市綠地面積和綠化覆蓋率穩(wěn)步提高(圖2)。但是與中等收入國(guó)家及高收入國(guó)家的城市化水平相比，我國(guó)的城市化水平仍然較低。

(圖1)

(圖2)

隨著我國(guó)居民收入的增加，城市化水平將繼續(xù)提高。城市化直接推動(dòng)了城市建成區(qū)的擴(kuò)張，2006年到2015年城市建成區(qū)面積從33,659.8平方公里增長(zhǎng)到52,102.3平方公里，年平均增速為4.97%。城市建成區(qū)的擴(kuò)張直接推動(dòng)了城市市政公用設(shè)施的建設(shè)，2006年到2015年，城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成額從5,765.1億元增加到16,204.4億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)12.17%，占同期GDP比重在2.39%~2.67%之間。園林綠化作為城市基礎(chǔ)公用設(shè)施的一部分，其投資額增長(zhǎng)速度比城市市政公用設(shè)施投資總額的增長(zhǎng)速度還快，從2006年429.00億元到2015年的1,594.7億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)15.71%;其投資額占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重也穩(wěn)定上升，從2006年的7.44%到2015年的9.84%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率也從2006年的35.11%增長(zhǎng)到2015年的40.12%。人均綠地面積也從2006年的8.3平米增長(zhǎng)到2015年的13.35平米。(圖3)

(圖3)

城市園林綠化是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和中國(guó)夢(mèng)的重要路徑。但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于保穩(wěn)調(diào)整期、地方政府財(cái)政也面臨著重重困難。城市園林綠化若僅靠政府投資建設(shè)的方式已經(jīng)不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的需要。為此，國(guó)家在園林綠化領(lǐng)域積極推行PPP模式，以期解決園林綠化的投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問題，緩解財(cái)政資金壓力的同時(shí)，加快改善生態(tài)環(huán)境，并通過長(zhǎng)期合作機(jī)制解決大量社會(huì)就業(yè)等問題，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的社會(huì)意義。

一、城市園林領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用情況

PPP模式有三大顯著特征：伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。運(yùn)用到城市園林上，利用PPP模式，將使社會(huì)資本投入到城市園林的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)于中國(guó)城市園林產(chǎn)業(yè)來說，引入PPP模式不僅緩解了政府的財(cái)政壓力，更是中國(guó)城市園林發(fā)展史上的一次歷史性變革。

PPP模式是根據(jù)城市園林公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將其公益性與營(yíng)利性區(qū)分開來并進(jìn)行量化研究，由政府負(fù)責(zé)公益性部分的回購和養(yǎng)管運(yùn)營(yíng)的購買服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)在此過程中政策變更的風(fēng)險(xiǎn)，通過政策制度的安排解決部分外部性問題。同時(shí)利用城市園林交互性好的特點(diǎn)設(shè)置營(yíng)利性內(nèi)容吸引多元化的社會(huì)投資，由社會(huì)投資者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過建設(shè)前的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)機(jī)制，建設(shè)后科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。因此，PPP模式其表象是在城市園林行業(yè)吸引社會(huì)資金，實(shí)質(zhì)上是為了推動(dòng)建立科學(xué)新型的政企關(guān)系，是為了解決城市園林行業(yè)中存在的體制機(jī)制問題，培育和建立一個(gè)科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)。

在穩(wěn)增長(zhǎng)和降低地方政府債務(wù)壓力的背景下，PPP作為投融資創(chuàng)新模式自14年底以來得到國(guó)家的大力支持，地方政府也積極申報(bào)。截至2017年4月末，全部入庫項(xiàng)目11784個(gè)，總投資額14.44萬億元。根據(jù)圖中所示泛園林PPP項(xiàng)目已達(dá)到項(xiàng)目總量的半數(shù)及以上，僅以最直接的 “公園”、“園林”和“植物園”作為搜索詞庫中項(xiàng)目就達(dá)到355個(gè)(圖4)。入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升(表1)。

(圖4)

表1 全國(guó)園林落地PPP項(xiàng)目(部分)

編輯：趙凡