在以往十余年來有關(guān)管理?xiàng)l例推進(jìn)基礎(chǔ)上，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市府第98號(hào)令），于2012年12月26日頒布并隨之實(shí)施至今。該法令規(guī)定了對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法和處罰辦法，也規(guī)范了餐廚垃圾處置體系中的申報(bào)、收集、運(yùn)輸、處置四個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施細(xì)則。體現(xiàn)了市政府力求通過實(shí)施這一制度設(shè)計(jì)比較健全的法規(guī)，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)意義上對(duì)“泔腳料”的認(rèn)識(shí)和習(xí)俗作法，倡導(dǎo)居民日常餐飲生活體系的源頭減量、無害處置、資源化利用的科學(xué)文明發(fā)展觀，這是社會(huì)進(jìn)步、生活水準(zhǔn)提高的體現(xiàn)。

問題及分析

該法令的實(shí)施推進(jìn)并不順暢，效果不甚理想。體現(xiàn)在：餐廚垃圾源頭申報(bào)量不足；收運(yùn)過程不規(guī)范；末端處置能力不足，資源化利用水平低，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等，與原設(shè)定目標(biāo)尚有較大差距。

以一組數(shù)據(jù)說明一、二：粗略測(cè)算，以上海2400萬人口計(jì)，全市應(yīng)產(chǎn)生1800-2000噸/日餐廚垃圾。但2016年1月各區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)卻顯示，納入本市餐廚垃圾申報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生單位42414家，總申報(bào)率89%，但總量?jī)H約860噸/日。說明大量未經(jīng)申報(bào)處置的餐廚垃圾或是通過城市生活垃圾渠道作填埋焚燒處理，這會(huì)增添城市生活垃圾填埋焚燒的壓力；或是被非法收運(yùn)者偷運(yùn)至養(yǎng)殖場(chǎng)等，以規(guī)避按法規(guī)應(yīng)繳納的餐廚垃圾申報(bào)處置費(fèi)，還可從養(yǎng)殖場(chǎng)等處獲得不當(dāng)利益。這影響了法規(guī)的執(zhí)行，增添了食品安全隱患，不利城市的安全順行。

觀念的偏頗和管理工作的短板，是問題的關(guān)鍵。

垃圾量大面廣，須形成全社會(huì)合力才能妥善解決。“垃圾分類，付費(fèi)管理”，及對(duì)餐廚垃圾實(shí)施“屬地化、減量化、無害化、資源化”的系統(tǒng)處置，是發(fā)達(dá)國家通行的綠色可持續(xù)發(fā)展理念及做法。但在我國，“垃圾分類太麻煩，付費(fèi)管理有抵觸”等想法較普遍存在。要人們改變?cè)猩盍?xí)慣并非易事，尤其對(duì)餐飲消費(fèi)的減量意識(shí)淡漠等，會(huì)影響和妨礙相關(guān)法令法規(guī)的有序推進(jìn)。

對(duì)政府相關(guān)管理層面而言，面對(duì)餐廚垃圾“四化”處置這一龐大、復(fù)雜、長(zhǎng)鏈條的系統(tǒng)工程，仍以常規(guī)部門負(fù)責(zé)制的碎片化的管理理念和監(jiān)管模式來推進(jìn)，依靠政府部門和少數(shù)國企的力量來實(shí)施，未能有針對(duì)性地放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；也未能針對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題進(jìn)行跨單位、跨部門、跨專業(yè)的專題研究，以作政策和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；就法令法規(guī)自身及監(jiān)管方面而言，也存在執(zhí)法不嚴(yán)，管理手段落后，未形成合力，缺乏激勵(lì)社會(huì)活力的手段等等，影響了法令法規(guī)的實(shí)施效果。

建議

1、編制“上海市餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”

上海已出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)生活垃圾的分類及末端處理量等指標(biāo)，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。而前期出臺(tái)的《上海市濕垃圾處理實(shí)施規(guī)劃（2014-2020）》，將餐廚垃圾、居民廚余果皮及集市蔬菜皮（分類后），一并納入濕垃圾處置全盤考慮。但鑒于餐廚垃圾的特殊性，應(yīng)盡快另行編制相關(guān)“專項(xiàng)規(guī)劃”，設(shè)定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，促其健康有序發(fā)展。打破部門限制，整合專家、社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源力量共同參與。

“專項(xiàng)規(guī)劃”可就目前餐廚垃圾資源化利用過程中存在法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題，提出規(guī)范意見；可結(jié)合城市特點(diǎn)，著重就餐廚垃圾收運(yùn)及末端處置的布局模式和技術(shù)路線作細(xì)化研究：探討引用物理處置法，實(shí)現(xiàn)就地、就近處置，和“分散與集中相結(jié)合”的布局模式，以及生化處理法與物理處置法并存的多元化處置發(fā)展模式。規(guī)劃還應(yīng)重點(diǎn)就行業(yè)技術(shù)規(guī)范、指南，及包括沼氣、飼料、肥料、生物柴油等在內(nèi)的餐廚垃圾資源化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題作研究，綜合構(gòu)建安全高效、覆蓋上海的餐廚垃圾資源化綜合利用體系。

據(jù)悉，就國家層面，針對(duì)餐廚垃圾處置的單獨(dú)立法尚屬空白，上海如能先行一步，將對(duì)國內(nèi)餐廚垃圾資源化綜合利用事業(yè)的發(fā)展，有助推作用。

2、強(qiáng)化監(jiān)管，完善餐廚垃圾處置系統(tǒng)的信息化監(jiān)管體系建設(shè)，建成社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，提升98號(hào)令的實(shí)施效果

餐廚垃圾處置體系前段，即餐廚垃圾申報(bào)回收段的事，宜以政府為主。政府應(yīng)宣傳綠色消費(fèi)和有償回收理念，建立并貫徹回收機(jī)制。應(yīng)有效整合政府有關(guān)管理部門的管理資源，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技和教育等多種手段，形成監(jiān)督合力。應(yīng)建立和完善覆蓋從申報(bào)、收集、運(yùn)輸?shù)教幚砣^程的信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免出現(xiàn)車輛灑漏、亂停亂放、私自買賣等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)以法規(guī)以外的方式處理餐廚垃圾的單位，應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

在現(xiàn)有由市綠化市容局所屬公司承接餐廚垃圾收運(yùn)的格局之上，建議政府應(yīng)與企業(yè)劃清職責(zé)范圍和工作界面，利于建立餐廚垃圾回收機(jī)制和平臺(tái)運(yùn)作的良性發(fā)展。

3、倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力

餐廚垃圾處置體系后段，即資源化段的推進(jìn)，政府宜更多依托社會(huì)力量，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在約束性、指導(dǎo)性監(jiān)督意見下，理順市場(chǎng)層次，分階段推進(jìn)。

（1）對(duì)在全市餐廚垃圾產(chǎn)生量中占比80%以上的黨政機(jī)關(guān)和高校、院所等大型單位食堂及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，宜推進(jìn)就地、就近減量處置，對(duì)數(shù)量眾多、分散全市各處的大中型餐飲企業(yè)（在總量中占比約1/3），應(yīng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的優(yōu)化管理。除了加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管外，可形成政府明令、指令它們進(jìn)入何系統(tǒng)，作就近減量處置，分步實(shí)施。

政府可通過返還垃圾處置費(fèi)等方式，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位主動(dòng)設(shè)置餐廚垃圾消納裝置。既可減少餐廚垃圾外運(yùn)，減輕集中處理的壓力，也可大大節(jié)約系統(tǒng)成本。

編輯：李丹