(三)逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　1.實(shí)施《山東省土壤污染防治工作方案》。以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點(diǎn)，建立符合我省實(shí)際的土壤環(huán)境管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。開展全省土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋全部縣(市、區(qū))。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。

　　2.實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，實(shí)施分類管控。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；省政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要依據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。將重度污染的耕地劃為嚴(yán)格管控類，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，探索嚴(yán)格管控類耕地退耕還林，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求。

　　3.加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)療、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級(jí)政府制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　4.嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。在重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。嚴(yán)控工礦污染，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，自2017年起，有關(guān)市、縣級(jí)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項(xiàng)目。嚴(yán)格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，各市政府可對(duì)相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴(yán)格的排放控制要求，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)病、危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”等尾礦庫(kù)治理力度，落實(shí)尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任，2018年年底前完成閉庫(kù)尾礦庫(kù)土地復(fù)墾工作，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊Ⅺ}堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

　　5.開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2017年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定實(shí)施山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，加快建立適用技術(shù)模式。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對(duì)損害、修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，探索實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任終身追究機(jī)制。　

編輯：張偉