【征文】PPP項(xiàng)目建設(shè)管理體系與建設(shè)期監(jiān)管之探討

時(shí)間：2017-04-17 09:22

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：唐鳳池

第三，每一份合同包都對(duì)應(yīng)著合同額，累計(jì)起來(lái)，就可以形成《項(xiàng)目成本總控計(jì)劃》。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，《項(xiàng)目成本總控計(jì)劃》將作為采購(gòu)價(jià)格控制的參考目標(biāo)。

第四，將《項(xiàng)目成本總控計(jì)劃》與《進(jìn)度總控計(jì)劃》、各合同的付款條件結(jié)合，累計(jì)起來(lái)形成《項(xiàng)目資金需求計(jì)劃》。

第五，根據(jù)項(xiàng)目自有資金情況、《項(xiàng)目資金需求計(jì)劃》，可以形成《項(xiàng)目融資計(jì)劃》。

第六，項(xiàng)目公司需搭建《組織管理架構(gòu)》，結(jié)合進(jìn)度總計(jì)劃，還可以編制《項(xiàng)目管理人員進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃》，比如負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的人員何時(shí)進(jìn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)建設(shè)的人員何時(shí)退場(chǎng)。

第七，項(xiàng)目公司要編制《項(xiàng)目管理規(guī)劃》，包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目難點(diǎn)及對(duì)策、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、崗位責(zé)任、前期手續(xù)辦理、投融資管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、環(huán)境管理、設(shè)計(jì)管理、施工管理、采購(gòu)與招標(biāo)管理、合同管理、檔案管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、保修管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和培訓(xùn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、法務(wù)管理等。

第八，建立項(xiàng)目目標(biāo)管理體系，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等管理目標(biāo);將目標(biāo)層層分解、落實(shí)，針對(duì)目標(biāo)編制管理方案，確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。以質(zhì)量管理為例，可以在合同文件中約定質(zhì)量目標(biāo)，可以是合格工程，也可以是確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，比如魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等，規(guī)定獎(jiǎng)罰條款，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);承包人進(jìn)場(chǎng)后，在施工方案中落實(shí)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照創(chuàng)優(yōu)要求，明確對(duì)關(guān)鍵部位的細(xì)部節(jié)點(diǎn)做法;在技術(shù)交底中，按照創(chuàng)優(yōu)方案對(duì)班組進(jìn)行交底;在質(zhì)量檢查時(shí)，按照優(yōu)質(zhì)工程的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查(合格工程與優(yōu)質(zhì)工程，允許偏差范圍不同);工程技術(shù)資料按照優(yōu)質(zhì)工程要求進(jìn)行編制、整理。

第九，項(xiàng)目公司要建立各種流程制度。包括變更洽商流程、招標(biāo)采購(gòu)流程、合同簽署流程、合同變更流程、工程款支付流程等。

第十，項(xiàng)目公司還要編制《項(xiàng)目管理月報(bào)》，內(nèi)容包括：前期手續(xù)辦理情況、投融資完成情況、設(shè)計(jì)完成情況、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量進(jìn)度管理情況、招標(biāo)采購(gòu)情況、合同簽署及變更臺(tái)賬、合同價(jià)款的支付情況、變更洽商和工程簽證臺(tái)賬、工程索賠臺(tái)賬、計(jì)劃與實(shí)際情況的對(duì)比分析、示范項(xiàng)目的申報(bào)、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與使用情況、下一步工作計(jì)劃安排、存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和需要各方協(xié)調(diào)解決的事宜、當(dāng)期現(xiàn)場(chǎng)照片等。

這里僅從單一PPP項(xiàng)目來(lái)舉例，如果涉及多項(xiàng)目管理的情形，內(nèi)容還會(huì)增加一些。

以上這些內(nèi)容是一個(gè)科學(xué)的體系，之間有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。這樣下來(lái)項(xiàng)目公司就繪制出一張作戰(zhàn)地圖，打仗就有了章法，可以幫助項(xiàng)目公司順利地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。同樣作為監(jiān)管方也有了監(jiān)管的要點(diǎn)，一旦掌握了這些情況，項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)就一目了然。另外需要信息公開(kāi)，大家都在說(shuō)信息公開(kāi)，到底公開(kāi)哪些內(nèi)容、如何標(biāo)準(zhǔn)化?眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，這個(gè)模式為信息公開(kāi)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)提供了一種參考。

六、建設(shè)期監(jiān)管的主體與方式

前面提及，從監(jiān)管主體來(lái)講有政府、第三方、金融機(jī)構(gòu)、公眾監(jiān)管，但從目前來(lái)看，公眾監(jiān)管專業(yè)能力及動(dòng)力不足，金融機(jī)構(gòu)關(guān)注點(diǎn)只在資金風(fēng)險(xiǎn)控制，所以最重要的監(jiān)管主體還得是政府方。從監(jiān)管時(shí)間上來(lái)說(shuō)有事前、事中、事后監(jiān)管，但PPP項(xiàng)目往往投資額巨大，一旦出現(xiàn)重大偏差，后期彌補(bǔ)代價(jià)太大，甚至無(wú)法補(bǔ)救，所以還是應(yīng)在項(xiàng)目前期階段就介入監(jiān)管，乃至貫穿整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程。

具體的監(jiān)管方式，可以有以下形式：

1. 政府方可以自己來(lái)監(jiān)管，也可以委托第三方專業(yè)公司來(lái)監(jiān)管。第三方公司可以定期去現(xiàn)場(chǎng)采集資料和照片、走訪項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、要求項(xiàng)目公司按照規(guī)定內(nèi)容提供報(bào)表等多種方式進(jìn)行監(jiān)管。

2. 將前面構(gòu)建項(xiàng)目公司項(xiàng)目管理體系的主要工作內(nèi)容，在PPP項(xiàng)目合同中加以約定，作為對(duì)項(xiàng)目公司的要求。

3. 項(xiàng)目公司及時(shí)編制項(xiàng)目管理體系文件、項(xiàng)目管理規(guī)劃等上報(bào)政府方;

4. 項(xiàng)目公司還要每月編制《項(xiàng)目管理月報(bào)》，其中內(nèi)容如前所述。并要求將每周的《監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要》、每月的《監(jiān)理月報(bào)》、項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表作為附件一起上報(bào)。

5. 有條件的項(xiàng)目還可以使用專業(yè)的項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行管理，一方面可以作為項(xiàng)目各參建單位一體化的建設(shè)項(xiàng)目管理辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公;另一方面可以作為完善的流程制度，來(lái)規(guī)范各參建單位的管理行為，保證項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行，在項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)從人治到法治;還可以給該項(xiàng)目各利益相關(guān)方留出接口，在授權(quán)范圍內(nèi)遠(yuǎn)程登錄查閱項(xiàng)目信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目的各種動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

6. 政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，只要在允許偏差范圍內(nèi)，可以不用干預(yù);一旦發(fā)生偏差超出范圍，則及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，予以糾正，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

七、結(jié)語(yǔ)

今年大量PPP項(xiàng)目相繼落地，政府方督促項(xiàng)目公司在組建之初即搭建科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)管理體系，并探索實(shí)現(xiàn)建設(shè)期有效的監(jiān)管方式，有利建設(shè)項(xiàng)目管理體系和過(guò)程監(jiān)管模式的標(biāo)準(zhǔn)化，從而促進(jìn)PPP項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

唐鳳池簡(jiǎn)介：