城市風貌。主體功能區建設得到強化，經濟、人口布局向均衡方向發展，城鄉結構和空間布局明顯優化，生態山水城市格局基本形成，城市形態進一步優化提升。資源節約循環高效使用，生態環境質量總體改善，城市生態屏障格局基本形成，城市綜合承載能力明顯增強，服務全省藏區發展和為三江源保護提供后方服務支撐的能力明顯增強，城市功能進一步優化提升。城市治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全面依法治市深入推進，平安建設取得明顯成效，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面得到鞏固強化，城市品質進一步優化提升，成功創建國家生態園林城市、全國民族團結進步先進市。

制度環境。生態文明制度改革持續推進，市場化、法治化、國際化的綠色發展制度體系成熟定型，綠色發展的地方性法規、規章、標準和技術規范體系基本完備，與綠色發展要求相適應的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的市場化運行規則基本形成，綠色絲綢之路的交流合作機制和建設綠色發展樣板城市的體制機制成熟定型，環境成本核算、環境容量核算、生態系統生產總值核算、經濟綠色轉型等政策研究不斷取得突破。

工作任務

牢固樹立綠色發展的價值取向

筑牢綠色發展思想根基。堅持以習近平總書記系列重要講話特別是關于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，深刻理解習近平總書記“寧要綠水青山，不要金山銀山”重要論述的價值觀意義、“既要綠水青山，又要金山銀山”重要論述的方法論意義、“綠水青山就是金山銀山”重要論述的本質性意義，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，全面落實中央決策和省市委部署，強化思想引領，辦好綠色發展樣板城市論壇、講堂等活動，牢固樹立綠色政績觀，堅持以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的期待。

　　倡導綠色生活方式。以創建全國文明城市為抓手，廣泛開展生態文明宣傳教育，積極培育生態文化和生態道德，明確政府采購的綠色標準，營造踐行綠色發展理念的輿論環境。推行資源節約、環境友好的消費文化，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。將豐富綠色發展文化活動作為公共文化服務體系建設的重要內容，充分挖掘西寧特色、民族民俗和優秀傳統文化，打造一批綠色文化產業品牌，加強對外文化交流合作。加大環境信息公開力度，拓寬社會參與渠道，維護群眾合法的環境權益，鼓勵市民在享有綠色福利的同時，自覺履行保護生態環境的義務，開展倡導綠色發展的志愿服務，打好推進綠色發展、建設生態文明的“人民戰爭”。

著力強化綠色發展的產業支撐

加快構建產業發展動力體系。準確把握綠色發展正在從靜態保護升級為動態保護的趨勢，探索經濟生態化和生態經濟化路徑，加快培育和形成綠色發展新動力，在綠色低碳循環的道路上推動產業轉型升級，實現對生態環境最根本、最有效、最持久的保護。堅持擴大投資拉動，調整優化投資特別是公共投資結構，更多投向涉及公眾普遍利益和長遠利益的公共產品領域和外部性比較明顯的領域，增強綠色發展的全面性、協調性、可持續性。堅持有效供給推動，強力推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”重點任務，狠抓“1+N”改革方案落地見效，著力培育傳統產業、新興產業、現代服務業等多個經濟增長點，打造高新技術產業、特色優勢產業集群、多巴城市副中心等經濟增長極，拓展形成寧大(西寧—大通)北川高新技術產業、多沙(多巴—沙塘川)沿湟現代服務業、魯多—西塔(甘河—魯沙爾—南川)沿線特色優勢產業三條千億元經濟增長帶。堅持科技創新驅動，深化科技體制改革，實施科技型、高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，加強國家級省級高新區、西寧中關村科技成果產業化基地和在上海等地的“科技創新飛地”建設，充分激發和釋放創新主體、創新成果轉化、創新人才、創新平臺、創新政策的效能，提高科技進步對綠色發展的貢獻率，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的綠色發展。堅持改革開放帶動，加快推進有利于引領綠色發展的體制機制和發展方式改革，在綠色發展的重點領域和關鍵環節不斷取得實質性進展。擴大對外開放，深化拓展國內外友城關系，嚴格環境準入標準，堅持“引進來”與“走出去”并舉，積極承接東中部地區產業轉移，提高產業合作的綠化度水平。

加快推進新型工業化。抓好西寧國家級循環化改造示范試點和低碳工業園區試點，引領生產方式向綠色、柔性、智能、精細轉變。積極推進傳統產業循環化改造，以資源精深加工和智能制造為方向，通過技術升級、產業鏈延伸、產業集群發展、資源綜合利用等途徑，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平，推行清潔生產和企業合同能源管理，著力發展以綠色輕工業、再生資源產業為主的循環高效型產業，推動有色金屬、新型材料、特色化工、藏毯絨紡、農畜產品等傳統產業改造升級。充分發揮新興產業引領作用，推進“青藏高原特色生物資源與中藏藥產業集群”試點，大力發展以生物醫藥為主的生態利用型產業，打造“高原綠色”“超凈區”和健康產業品牌。以新能源示范省建設為牽引，落實好“百項創新攻堅工程”、光伏制造業基地建設和千億元鋰電產業基地建設實施意見(方案)，迅速擴大新興產業規模。

加快發展現代服務業。大力發展高原旅游、綠色金融、電子商務等十大現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務業優質高效發展。建設新華聯國際旅游城、海洋館、冰球館、以西寧為起始點和中轉站的自駕車營地、鄉村旅游示范帶等項目，打造絲綢之路經濟帶國際旅游名城、中國西部區域游客集散中心和青藏高原特色旅游服務基地。推進海湖新區高端商務和現代金融發展，加快城西現代金融聚集區建設。完善在線支付、物流配送、信用服務等體系，提升傳統商貿流通企業電子商務應用水平。

加快提升現代農業發展水平。推進農業供給側結構性改革，提升農業綠色供給質量。著眼于促進農業提質增效和農民持續增收，加快轉變農牧業發展方式，大力發展綠色農業、循環農業、特色農業、品牌農業、休閑農業，著力構建“一線四川”設施農業、“一帶三區”特色生態畜牧業布局。發展多種形式適度規模經營，支持農業微觀經營主體發展，完善社會化服務，積極培育農村電商、農牧產品定制等新業態，聚集現代生產要素，吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。大力發展中藏藥材、飼草等特色循環型農業產業，整合加工資源，構建種加銷一體化發展格局，推動農業全環節升級、全鏈條增值。發展有機栽培、水肥一體化等綠色種植技術，繼續實施養殖業出川上山，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理，落實綠色產品標準、認證體系，打造高原綠色有機品牌，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，提高農業質量效益和競爭力，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

全面構建綠色發展的空間格局

構建綠色發展規劃體系。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，樹立空間均衡理念，構建全域統一銜接、人與自然和諧相處的綠色空間規劃體系。率先在全國省會城市開展空間規劃試點工作，推進“多規合一”，實現空間規劃與發展規劃功能互補、各級各類規劃協調銜接，形成可復制、能推廣的空間體系構建路徑和標準體系。科學劃定永久基本農田紅線、城市開發邊界紅線和生態保護紅線，強化市、縣區分級屬地責任，實行片狀、線狀、點狀保護與治理相結合，有序推進城區、近郊、遠郊生態治理與修復，構建科學合理的城市發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

構建生態山水城市格局。立足區域中心城市定位，主動對接國家蘭西城市群發展規劃，落實好東部城市群建設戰略部署，加快推進西寧由首位度高向影響大、輻射遠、帶動強轉變。采取戰略預留、空間預控、分類調整等方式，突出生態環境優先、開發強度合理、城鄉一體發展。以西寧主城、魯沙爾、甘河、多巴新城為環狀發展核心，大通縣橋頭鎮、湟源縣城關鎮為兩個發展極，外圍生態涵養保障圈、中部特色農牧業發展帶、核心都市功能聚集區為三大功能區，大通城關、塔爾、東峽和湟中上新莊、攔隆口及湟源和平、巴燕、日月八個重點特色鎮為節點，加快構筑“一核兩極、三大功能區、八個重點特色鎮”的城鎮空間新格局。把小城鎮作為帶動區域協調發展的重要支點和載體，打造一批展示生態美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小鎮、美麗鄉村。加快疏解主城區功能，由“城市綠芯森林公園”為一芯，西寧主城和多巴新城為雙城，與東川、西川、南川、北川、甘河、魯沙爾、長寧片區共同構建“一芯雙城、環狀組團發展”的生態山水城市格局。

構建城市生態屏障格局。構建以西堡生態森林公園為一芯，西寧近郊南北兩山生態屏障為內屏，遠郊日月山、達坂山、拉脊山生態屏障為外屏，湟水河、南川河、北川河為廊道的“一芯兩屏三廊道”城市生態屏障格局。堅決守住資源環境生態紅線，加大生態環境分區管控，完善提升城市生態功能，有序推進城區、近郊、遠郊生態治理與修復，重點抓好各類國家級自然保護區、濕地公園、風景名勝區、水源地等生態保護工程，加快重大生態示范項目建設。

增強城市生態承載能力。堅持保護優先，堅持自然恢復和人工恢復相結合，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，轉變資源利用方式，改善生態環境質量，增強資源、環境對人口、產業、城市發展的承載力。強化節約集約循環利用的資源觀，建立完善能耗在線監測系統，加強約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動。優化能源消費結構，提高能源利用效率，限制高載能行業發展，加快節能技術改造，積極發展清潔能源和可再生能源，實現可再生能源“就地加工、就地使用”。堅持最嚴格的集約節約用地制度，合理規劃布局各類建設用地，實行總量控制，盤活利用存量土地。實施稅收征管與土地管理聯動，提高單位面積土地的投入和產出強度。堅持綜合整治和專項治理并重、集中整治和常態治理結合、轄區治污和區域共治聯動，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。加快重點企業和園區環境治理步伐，實施工業污染源全面達標排放計劃，嚴格控制工業企業和交通沿線等噪聲污染。堅持城鄉環境治理并重，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，加強農村環境連片整治，持續美化家園。提升森林、水系、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，注重地質災害防治，綜合治理水土流失。

不斷優化綠色發展的制度機制

《西寧市建設綠色發展樣板城市條例》《綠道管理辦法》《城市二次供水管理辦法》等地方性法規和政府規章，開展《西寧市用水總量控制管理辦法》《西寧市生活垃圾管理辦法》《西寧西堡森林公園建設管理辦法》等立法調研，制定實施更加嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等地方標準，著力在源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等關鍵環節地方法規建設上取得突破。嚴格落實《環境保護法》，開展環境保護大檢查，全面清理、徹底廢止阻礙環境監管執法的政策措施，積極探索生態環保綜合執法，加大懲處力度，對污染環境和破壞生態的行為零容忍、出重拳。加強環境司法保護，健全行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲精準打擊生態環境違法行為。加強環境風險防范，及時公布重大環境信息，杜絕重大環境污染和生態破壞事故，完善突發環境事件應急機制，提高環境管理能力。

完善政策機制。建立綠色評估機制，綜合評估各項政策的生態效益和潛在影響，把好政策措施出臺的“最先一公里”。建立綠色準入機制，編制產業準入負面清單，建立資源環境承載能力監測預警機制。探索編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計工作。市、縣區兩級財政設立綠色發展專項基金，積極爭取國家綠色產業發展基金等專項資金支持。認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，鼓勵進口先進的節能、節水、節材技術、設備和產品。

完善市場機制。深化資源環境價格、生態補償、第三方治理等環境經濟政策改革，探索形成通過差異化的產業、土地等政策，利用價格信號全面反映資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，實現綠色發展導向與市場經濟力量的有機融合。積極推進生態建設領域產權制度改革，明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各類所有制經濟積極參與生態環境保護與建設，逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化的投融資體制。建立完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制。積極推進碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易和廢棄物處理收費權、環衛作業收費權等特許經營，推動生態環境工程建設運營市場化。繼續擴大環境污染責任強制保險范圍，將全市化學原料、化學制品和產生有毒有害氣體的高風險企業全部納入強制保險，引入政府監管、企業主體、公眾監督之外的第四種力量。

行動框架

綠色產業建設行動。以新一代信息技術應用和“兩化”融合為突破口，促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合，推動“互聯網＋”精深化、專業化、多樣化、協同化發展。推動上游制造與下游電站建設聯動，建立垂直一體化光伏產業發展新模式，全力打造全國重要的光伏制造中心。大力發展鋰電基礎材料產業，鞏固擴大現有鋰電企業生產規模，構建完整鋰電產業鏈，大力發展鋰電配套產業，推進動力電池、鋰電池隔膜、新能源汽車等項目建設，打造全國重要的千億元鋰電產業基地。構建電解鋁合金化、鎂加工等8條產業鏈，促進鋁鎂合金高新材料加工產業聚集，提高鋁水就地轉化率，建設在全國有影響的鋁及鋁精深加工基地。依托青藏高原特色生物資源，建設高原特色地方資源精深加工和中藏藥產業基地。建設一批尾氣綜合利用制烯烴、冶煉廢渣洗選回收等循環經濟項目，促進關聯產業的耦合鏈接。打造絲綢之路自駕車旅游休整地和大本營。加快推進新華聯國際旅游城建設，建成國際知名、國內一流，展示高原生態文化、體現綠色發展成果的國家5A級旅游景區。培育一批鄉村旅游創客基地，精心打造西納川自然生態休閑農業等10條各具特色的鄉村旅游品牌產業帶。依托全省豐富的農畜產品資源，建設集精深加工、產品研發、現代物流、冷鏈倉儲、電子商務等為一體的大宗交易中心，建成西部地區重要的青藏高原原產地農畜產品集散中心。

治理能力建設行動。積極探索高原河谷城市治理“城市病”的有效方法和路徑，推進城市治理體系和治理能力現代化。創新城市規劃理念和方法，綜合考慮西寧的功能定位、文化特色、建設管理等多重因素，引入城市美學理念，優化城市設計，注重文化傳承與創新，強化空間引導和管控，增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性，塑造一批河湟精品建筑。轉變城市建設方式，積極申報城市修補生態修復國家試點城市，提升市政設施設計和建設標準，全面建設“海綿城市”，加快地下綜合管廊建設，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，加快建設“適度超前、設施完善、服務便捷、管理高效”的現代基礎設施體系，構建安全便捷綠色高效經濟、與城市布局形態和功能組織相協調的“暢通西寧”綜合交通體系。抓住城市管理和服務這個重點，深化城市管理和行政執法體制改革，推動執法重心下移、執法事項屬地化管理。將綠色發展納入依法治理軌道，明確和規范規劃建設、產業升級、資源利用、體制轉軌、社會轉型、保障措施、監督管理等方面有關綠色發展的義務和責任，制定完善生態建設、產業發展、環境保護、節能減排等相關配套制度、技術規范和標準體系。加快建設智慧城市，積極拓展以政務云為核心的教育云、交通云、旅游云、醫療云、農業云等智慧應用。全面開展民族團結進步創建活動，構建各族群眾共有精神家園，引導宗教與社會主義社會相適應。加強和創新社會治理，完善治理體系，提升治理能力，有效防范、化解和掌控各類社會風險，營造和諧穩定的發展環境。

“高原綠”建設行動。在甘河工業園區6540畝工業用地上，以“綠水青山就是金山銀山”為主題，通過山水脈絡及空間布局，體現人與自然、現代與傳統、藝術與技術、建筑與環境的和諧統一，突出文化園博、海綿園博、智慧園博、百姓園博特色，打造展示高原生態、突出西寧特色、展現西寧魅力的園藝精品、建筑精品和以休閑勝地為目的的首個西北地區國際園林博覽園。傳承尕布龍精神，創新投融資機制，落實與億利集團等合作協議，加快實施南北山三期27萬畝高標準造林工程，推動南北山生態綠色屏障功能提升、質量提高、大幅增綠。加快小有山片區林業生態示范、林業科技展示、森林旅游休閑、山地運動體驗等項目建設，建設具有引領示范作用的青藏高原現代林業科技示范園。建設217平方公里的西堡生態森林公園，通過對山、水、林、田、路系統的生態修復，打造集森林旅游、觀光體驗、鄉村風情、休閑度假于一體的綠芯森林公園，建成西北地區最大的城市山地公園。建成總長600公里的城市、城郊、市域三級綠道系統，促進綠道網絡與自然環境融為一體。加強土壤污染治理，開展鉻渣污染場地等風險管控和修復，提高固體廢物處置和利用水平。

“西寧藍”建設行動。建設大氣環境“地空一體化”顆粒物監測系統，全天候自動監測重點區域空氣質量，對揚塵、機動車尾氣、煤煙塵等主要污染物進行深度治理。防治機動車污染，全面完成黃標車和老舊車淘汰任務，保持西寧在全國省會城市汽車尾氣治理中的領先地位。完成建成區和三縣縣城燃煤鍋爐改造，大幅降低煤煙塵污染，在全國率先完成冬季供暖清潔能源改造。繼續嚴格執行“五個100%”揚塵防控措施、裸露地治理標準，精準定位、深度治理工業企業廢氣、面源污染。加強區域大氣污染防治協作，防控重污染天氣，不斷提升西寧空氣質量優良率和綜合指數。

“河湖清”建設行動。全力推進水生態文明建設，加快濕地建設，擴大濕地景觀，對城區泉水資源進行保護和開發，建成全國水生態文明試點城市。實行流域統一管理，連通江河湖庫水系。加快三河六岸景觀建設，實施湟水河城區段水利功能和景觀提升工程，實現“水清、流暢、岸綠、景美”治理目標。全面落實“河長制”，推進三川一水綜合治理，改善湟水流域國控斷面水質。實施城鎮污水處理提標擴能等工程，綜合整治集中式飲用水水源地，實現城鎮生活污水全收集、全處理和農村飲用水水源穩定達標。

綠色人文建設行動。組織舉辦綠色發展樣板城市論壇，創新論壇合作模式，邀請國內外綠色發展領域的先進地區開展國際化交流合作。申請將中國環境保護年會永久舉辦地設在西寧。成立“尕布龍綠色志愿服務隊”，組建萬人志愿者隊伍。建設綠色生活體驗館、文化創意孵化基地等文化設施，創辦“綠色發展講堂”，鼓勵創作反映綠色發展理念的歌舞、戲劇、美術等文藝作品，推動綠色發展樣板城市進機關、進社區、進學校、進企業、進軍營，強化綠色發展價值觀。

保障措施

加強領導，形成合力。市委市政府決定成立建設綠色發展樣板城市領導小組，負責綠色發展樣板城市的總體設計、統籌協調、整體推進、督查落實、執紀問責，形成黨委統一領導，人大、政府、政協協同配合，領導小組協調推動，相關部門共同落實的領導體制。各級黨委政府對本地區建設綠色發展樣板城市的工作負總責，加強組織領導，統籌協調推進。各有關部門按照職責分工，制定實施方案，密切協調配合，狠抓工作落實，形成建設綠色發展樣板城市的工作合力。

重點突破，整體推進。在緊緊圍繞工作目標，全面落實各項工作任務，整體推進綠色發展樣板城市建設的基礎上，在行動框架內統籌實施若干骨干項目，實現以點帶面、統籌推進。逐步構建綠色發展樣板城市骨干項目體系，實行有進有出的動態管理。市委市政府根據工作任務、行動框架，制定年度行動清單。各地區各相關部門要積極探索創新工作路徑和方法，把職責任務落到實處。

科學考評，落實責任。根據各縣區的不同地理條件、自然稟賦、生態基礎、發展特征，繼續實施差別化績效評價考核，將綠色發展樣板城市建設納入各責任單位領導班子年度目標考核，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重，將考核結果作為干部表彰獎勵、選拔任用的重要依據和管理監督干部的重要參考。創新全面督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查、回訪督查、隨機督查方式，聚焦重點難點，既發現實施中的共性問題，也關注群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結，提出對策。注重整改落實，督促真抓真干，強化激勵手段，加大問責力度，層層壓實黨委政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，確保建設綠色發展樣板城市各項決策部署得到有效落實。

建設綠色發展樣板城市既要只爭朝夕、持續用力，更要一抓到底、久久為功。全市各級黨委政府和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，在中央和省委省政府的堅強領導下，以“干在實處、走在前列”的精神，不忘初心、繼續前進，力爭早日建成綠色發展樣板城市，共同譜寫中華民族偉大復興中國夢幸福西寧篇章。

編輯：洪翩翩