近日，福建省人民政府印發(fā)了《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，具體如下：

福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔2016〕58號(hào))和環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部委《關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案〉的通知》(環(huán)規(guī)財(cái)函﹝2016﹞95號(hào))精神，把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下方案。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣(市、區(qū))都要推出1個(gè)以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境，培育市場(chǎng)主體

(一)全面引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營一起打包。將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包。也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。鼓勵(lì)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購買服務(wù)方式委托運(yùn)營。鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。

(二)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。各級(jí)政府要依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為。

(三)合理確定投資回報(bào)。在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會(huì)資本主要依靠使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等方式收回投資并獲得合理回報(bào)。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

(四)明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運(yùn)營合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

(五)建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運(yùn)營費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

(六)建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入福建省公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場(chǎng)主體納入“黑名單”管理，對(duì)其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對(duì)誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對(duì)市場(chǎng)扶持力度

(七)發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用。各地要參照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對(duì)采用捆綁打包PPP模式，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。2017—2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。

污水治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按照110萬元給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營采用各自獨(dú)立的運(yùn)營績(jī)效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對(duì)采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

垃圾治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補(bǔ)助440萬元，其他市、縣220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按110萬元給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對(duì)以縣(市、區(qū))域?yàn)閱卧瑢?shí)施農(nóng)村垃圾治理(含陽光垃圾堆肥房建設(shè)運(yùn)行管理)的PPP工程包項(xiàng)目，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過(含)50個(gè)行政村的給予每個(gè)行政村村民每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

編輯：李丹