主動迎接節能低碳發展新挑戰。在穩增長的壓力下，一些地方對節能低碳發展重視程度有所下降，仍謀劃建設一些高耗能高排放項目。能源等大宗商品價格大幅下降，一些支持政策退出，企業節能減排技術改造積極性有所降低，再生資源市場受到沖擊，節能環保產品推廣受到影響。大氣污染嚴重，城市和地區霧霾多發頻發。法律法規執行不嚴、市場行為不規范、違法成本過低等問題頻現，節能環保企業融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發。

堅決完成節能低碳發展新任務。“十一五”和“十二五”前期，對節能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業過快發展，主要精力放在遏制“兩高”行業盲目發展上。進入經濟新常態后，產業結構優化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業發展呈減速態勢。在經濟下行的壓力下，更多的精力應放在培育和發展綠色經濟上，要加快發展節能環保產業，推動傳統產業綠色升級，推進綠色城鎮化，加快環境基礎設施建設，發展綠色消費，引導培育綠色生產方式和生活方式，形成新的增長點。

“十三五”期間，我省正處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期和爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，要實現與全國一道全面建成小康社會的目標，必須克服產業結構偏重、資源約束趨緊、環境承載能力下降等發展中面臨的諸多問題。

一是能源剛性需求快速增長，節能降碳工作任務艱巨。隨著“十三五”時期我省城鎮化進程步伐加快，建筑規模將持續擴大，交通總量繼續增加，終端能源消費品數量大幅攀升，加之隨著工業化的加速發展，全社會對能源資源的剛性需求較大。國家推行能源消費總量和強度雙控，給我省能源消費總量設置“天花板”，資源環境政策日益強化。不斷增長的能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾日益突出，繼續實現以有限的能源消耗和低碳排放保障經濟社會持續較快發展的難度明顯加大。

二是節能潛力得到較大程度釋放，節能降碳空間受到壓縮。“十一五”、“十二五”時期，我省建設了一大批量大面廣、技術適用的節能重點項目，推廣了大量高效節能環保產品，節能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節能降碳投資邊際遞減效應顯現及能源消費支出減少，高耗能行業“以退促降”的空間受到壓縮，向“內涵促降”轉變還需要一段時期。“十三五”期間，要實現同等節能效果，將大幅增加節能降碳投入，企業節能降碳內生動力不足。

三是以煤為主能源消費結構特征突出，節能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費在全省一次能源消費總量中的占比達到76%左右，較全國平均水平高出10個百分點，由煤炭消費產生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風能等新能源發展以及省外電力調入，我省能源消費結構盡管仍呈現優化趨勢，但從總體上看，煤炭消費總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結構仍將維持較長時間，給節能降碳帶來很大挑戰。

四是基礎支撐能力相對薄弱，市場化機制有待培育。企業能源計量器具配備不到位，能源統計力量特別是基層統計隊伍仍然薄弱，節能量和碳核查機制剛剛起步，地方節能標準體系不健全，“可測量、可報告、可核查”體系建設相對滯后。節能執法隊伍力量不足，執法能力不強，節能違法違規現象時有發生。合同能源管理、電力需求側管理等市場化機制作用發揮不夠，節能低碳服務機構普遍規模小、專業性不強，綠色發展的市場化機制有待加快培育。

第二章總體要求

第一節指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞加快建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省、網絡經濟強省等“四個強省”建設，把生態文明建設放在更加突出的位置，以節能低碳發展為目標，以體制機制創新為主線，以提升基礎能力為支撐，推進供給側結構性改革，加快構建節能環保型產業體系和綠色低碳型能源體系，實施重點領域能效提升行動、能源消費總量和強度“雙控”行動、全民節能低碳行動，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強經濟和社會可持續發展能力。

第二節基本原則

堅持總量和強度“雙控”與加快轉變發展方式相結合。正確處理“雙控”與經濟社會發展的關系，把“雙控”工作作為轉方式、調結構的突破口和重要舉措，以能源生產、消費、管理方式的轉變促進經濟結構調整和發展方式轉變，形成推動科學發展的倒逼機制，促進經濟和社會可持續發展。

堅持創新驅動與轉型升級相結合。落實創新驅動戰略，加強節能低碳領域自主創新，建立有利于節能降碳的科技研發、推廣和應用體系，著力通過技術進步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴格行業準入，淘汰落后產能，化解過剩產能，提升傳統產能，積極推進產業轉型升級。

堅持政府引導與市場機制相結合。統籌五年目標任務與年度目標任務、地區目標考核與行業目標評價，把握工作節奏，確保按時間節點完成目標任務。加強和改進行政主導、政策引導的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好市場環境，積極推動碳排放權交易和用能權交易。

堅持突出重點與全民參與相結合。緊抓用能量和碳排放量大的行業、企業，深化工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳。普及節能低碳發展理念，提升節能低碳發展意識，充分調動全民踐行節能低碳的積極性和主動性，推動形成勤儉節約的社會風尚。

第三節發展目標

國家下達我省約束性指標確保完成。能源消費總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費總量不突破2.67億噸標準煤，年均能源消費增速控制在2.88%以內。能源消費強度和碳排放強度穩步下降，到2020年，萬元生產總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產總值二氧化碳排放降低19.5%。

能源結構不斷優化。到2020年，全省煤炭消費總量控制在2.6億噸原煤以內，煤炭消費比重降低到70%，非化石能源消費總量比重提高到7%，天然氣消費比重提高至7.5%。

編輯：張偉