二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

“十三五”時期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動力、新契機。

從國際來看綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機推高了國際競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界第一的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。二是發(fā)達國家紛紛開始施行“領跑者”計劃、環(huán)境能效標識、低碳標識、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價等制度，在國際貿(mào)易中設置綠色壁壘。三是通過技術創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力制高點成為發(fā)展趨勢，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域的技術突破，引領了綠色制造的發(fā)展趨勢。

從國內(nèi)來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動實施，能源高效利用、土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動萬億投資。二是資本市場對綠色發(fā)展推動作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術快速涌現(xiàn)，環(huán)境風險投資、合同能源管理、碳排放權交易等市場都孕育著巨大商機。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，提出了涵蓋能耗強度、碳排放強度、用水強度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標體系，為深入推進工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新契機。

從上海來看綠色管理持續(xù)深化。“十三五”時期是本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破關鍵期，對工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項污染防治行動計劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標趨緊。二是碳排放峰值目標的設置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達到峰值”的目標，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費總量的關鍵領域，能源消費和碳排放總量控制任務艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構建、能源資源高效利用、污染集中治理等將拉動節(jié)能環(huán)保技術裝備新一輪投資。

三、指導思想和主要目標

(一)指導思想

按照黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的總體要求，堅持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔高效、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以能源消費強度下降為統(tǒng)領、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場機制為基礎、健全法規(guī)標準為保障、科技創(chuàng)新應用為驅(qū)動，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持市場導向與政府監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)構建企業(yè)為主體、市場為基礎的工業(yè)綠色發(fā)展推進機制。通過進一步完善法規(guī)和標準體系，落實用能主體責任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責的工作格局。

2、堅持能效提升與污染減排相結(jié)合。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，深入推進資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈，減少污染物排放。

3、堅持技術創(chuàng)新與結(jié)構調(diào)整相結(jié)合。推動建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應用體系，充分發(fā)揮新興技術對結(jié)構轉(zhuǎn)型的柔性助推作用。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強節(jié)能評估、產(chǎn)業(yè)準入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局。

4、堅持兩化融合與智慧節(jié)能相結(jié)合。深入推進兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術對工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強對能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預測，精準定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。

(三)發(fā)展目標

實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”目標，“雙控”即“控總量、控強度”，“三優(yōu)”即“優(yōu)結(jié)構、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)管理”。2020年的主要目標包括：

——總量和強度實現(xiàn)雙控。本市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量比“十二五”期末同比下降180萬噸標煤;相比2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。重點排污企業(yè)(320家)污染物排放量比2015年下降30%。

專欄一：規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率目標測算

1、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率逐步減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時期，本市單位工業(yè)增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個下降率的差分別為13%、8%、-3%。“十三五”全市節(jié)能目標為單位GDP能耗下降17%左右，工業(yè)增加值能耗下降目標略低于全市目標是合理的。

2、節(jié)能潛力下降、節(jié)能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達國內(nèi)行業(yè)先進水平，節(jié)能潛力空間有限;過去十年中投資相對較小的節(jié)能技改項目已基本實施完成，“十一五”期間本市工業(yè)節(jié)能技改成本約為2700元/噸標準煤，“十二五”期間本市工業(yè)節(jié)能成本約為5800元/噸標準煤，節(jié)能成本大幅提升。

3、“十三五”期間全市規(guī)上工業(yè)用能量同比下降180萬噸標煤。“十三五”期間將持續(xù)推進高載能行業(yè)結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整工作，預計重點行業(yè)和區(qū)域用能量將出現(xiàn)265萬噸標煤左右的減量。通過實施節(jié)能技術改造、推廣合同能源管理等節(jié)能舉措，可減少能源消費225萬噸。為保障工業(yè)占比在合理區(qū)域，本市先進制造業(yè)大約需要310萬噸左右的用能增量，總用能減量在180萬噸標煤左右。在“十三五”期間全市年平均經(jīng)濟增速為6.5%、2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規(guī)上工業(yè)單位增加值下降15%的目標。

編輯：張偉