溫柔的蘇州渣土管理之道

時間：2017-03-02 13:46

來源：中國固廢網

渣土問題是城市管理的共通難題，只要城市在建設，渣土問題必然緊隨其后。渣土車從工地出場，運輸至各個歸集點，到最后利用或消納，一路上可謂隱患多多，“定時炸彈”多多。無論是管理者、市民，都對這個“馬路殺手”頭疼不已。

美麗的古城蘇州，城市建設有講究，渣土管理也有一套。近年來，蘇州城市建設和地鐵修建工作如火如荼，但是無論在主城區還是郊區，都難覓渣土車的身影。即使偶爾駛過一輛，也是密閉性良好、行駛穩健的，同無數私家車一道匯入長長的車流中，引不起周圍人的多一絲關注。

蘇州的渣土車，也像蘇州的城市一樣，格外“溫柔”。

蘇州是如何馴服渣土車這個“馬路殺手”的？帶著好奇，我們去一探究竟。

一．渣土通病治理是一場LONG LONG JOURNEY

1.基礎建設是重要保障

2005年，蘇州市頒布了《蘇州市城市建筑垃圾管理辦法》。據統計，蘇州在建工地超過1萬個，總建筑面積超過1.6億平方米，每年生產的建筑垃圾達500萬噸。面對大量的建筑垃圾，蘇州市區開辟了6個區級建筑垃圾臨時歸集點，總面積達60多萬平方米，配備1座建筑垃圾處置終端。

2.專項整治有效打擊違規行為

隨著城市建設步伐的加快，如何管理日益增長的建筑廢棄物，已成為蘇州城市管理的重要課題。以2013年度為例，蘇州市、區城管執法隊伍共組織開展工地渣土專項整治290多次，其中聯合整治24次，共出動執法人員1780多人，執法車輛 480多臺次，查處涉嫌存在違規行為的施工工地235處，證據先行保存證照38本，暫扣涉嫌違法車輛近40臺，教育糾處185起，立案查處219起，罰款合計438500元。

經驗總結：傳統管理模式“疲于奔命”。

建筑垃圾問題日益成為新的“城市病”，面對日益增長的建筑垃圾，傳統管理模式顯得力不從心。

牽頭單位、成員部門責任不明確，部分城市審批發證的部門是市渣土辦，而對車輛行駛管理的是城管，職責劃分模糊。一旦渣土車發生問題，誰來負責，誰來管理，在這個問題上，部門之間還沒厘清，很容易發生互相扯皮、誰都不負責的情況。

渣土管理的制度真空也是一大弊病，多數城市渣土管理仍處在靠突擊整治的層面，缺少長效化、常態化行之有效的管理和執法機制，沒有管理辦法的統一規范和保障，就沒辦法從根本上形成有效的管理機制。

與此同時，渣土管理存在點多、線長、面廣、隱蔽性高等特點，如何能在第一時間發現問題、解決問題，從而最大程度減少違規行為發生成了渣土主管部門面臨的重要課題。然而，面對成倍增長的建筑渣土和管理難點，傳統管理模式顯得“疲于奔命”，既無法做到管理全覆蓋，也無法從本質入手，直擊渣土問題的痛點。蘇州渣土管理在“一對多”、管理手段相對落后的情況下，陷入“瓶頸”。

二．突破瓶頸：管理、制度與手段三管齊下

措施一：機構建設打頭陣——成立蘇州市建筑垃圾管理辦公室

2014年，成立蘇州市建筑垃圾管理辦公室，將渣土管理工作單獨“拎出來”。蘇州市渣土辦負責全市建筑垃圾產生、運輸、歸集的統一管理，主要內容包括渣土消納申報管理、運輸車輛管理、渣土歸集點管理，以及渣土綜合利用和建筑垃圾綜合處置的管理。在市政府及各相關部門的領導下，渣土辦緊密圍繞渣土管理工作，堅持“強化措施、完善制度、鞏固成果、提高水平”的工作方針，不斷鞏固渣土管理基礎工作，不斷完善管理措施，逐步深入規范化建設。

措施二：管理標準跟上來——出臺《蘇州市區建筑垃圾（工程渣土）管理工作實施方案》

2014年9月份，蘇州市人民政府辦公室出臺了市區渣土管理工作實施方案，全稱為《蘇州市區建筑垃圾（工程渣土）管理工作實施方案》。

方案是在充分調研和借鑒外地管理經驗的基礎上，結合蘇州市實際制定的，明確了蘇州市渣土管理的工作目標、主要任務、主要措施，為蘇州市渣土管理提供了頂層設計，使渣土管理有據可循、有法可依、有責可究。