2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核與PPP試點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)政支出，將支出納入跨年度的市財(cái)政預(yù)算管理，落實(shí)財(cái)政資金保障。PPP試點(diǎn)項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任不超出當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10％。

3．市人大加強(qiáng)PPP項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算控制和管理，市法制辦加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的合法性審查。

（五）強(qiáng)化政銀企社平臺(tái)融資保障能力。

1．由市金融局負(fù)責(zé)，建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目政銀企社平臺(tái)，為社會(huì)資本參與PPP試點(diǎn)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)。

2．鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司發(fā)揮投融資優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。

3．加入政銀企社平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司將優(yōu)先獲得PPP試點(diǎn)項(xiàng)目信息，并通過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)。

（六）強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)的公平交易能力。

由廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)，依托先進(jìn)的信息系統(tǒng)、評(píng)審專家資源和服務(wù)平臺(tái)，將PPP試點(diǎn)項(xiàng)目納入場(chǎng)內(nèi)交易，打造公平開(kāi)放的全流程電子化交易平臺(tái)，做好項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果、合同文件、投訴處理結(jié)果等全流程信息發(fā)布和社會(huì)資本信用體系建設(shè)等工作。

三、選擇并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目

圍繞推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，按照項(xiàng)目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、尚未進(jìn)入實(shí)施階段、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，首批啟動(dòng)28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作的具體方式，上述項(xiàng)目可分為六大類(lèi)：

（一）投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目。

建設(shè)內(nèi)容包括地面廣場(chǎng)、景觀綠化、市政道路、公共服務(wù)設(shè)施和地下市政交通、商業(yè)娛樂(lè)、防空防災(zāi)設(shè)施，具備一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件。項(xiàng)目建成后，形成集交通、文化、休閑、商業(yè)配套于一體的綜合服務(wù)功能。

（二）特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)。

項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，具備“使用者付費(fèi)”的條件，項(xiàng)目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確政企雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在一定期限內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目并獲得收益。

（三）資源配置類(lèi)。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)化條件不足，通過(guò)政府配置土地、物業(yè)資源，符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、通訊等經(jīng)營(yíng)性資源以及專營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無(wú)形資源的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈虧平衡。

（四）財(cái)政注資合作類(lèi)。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，未達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作條件。市、區(qū)財(cái)政通過(guò)直接投資、股權(quán)合作、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、放棄項(xiàng)目公司分紅權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)要求。

（五）軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

建設(shè)內(nèi)容包括軌道交通線路及沿線站點(diǎn)綜合體。站上綜合體采用交通優(yōu)先、立體設(shè)計(jì)、復(fù)合開(kāi)發(fā)、一體化建設(shè)的思路，在零距離換乘的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市綜合服務(wù)功能的有機(jī)銜接。

（六）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)。

項(xiàng)目性質(zhì)為純公益性項(xiàng)目，政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以合理的項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為基準(zhǔn)，測(cè)算公共產(chǎn)品、服務(wù)的影子價(jià)格和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

四、規(guī)范操作流程

1．項(xiàng)目發(fā)起。

（1）政府發(fā)起。

對(duì)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目，以及具備一定收益和投資回報(bào)擬申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人編制的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資估算、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、工期進(jìn)度、投資回報(bào)分析、資金籌措方案等。

（2）社會(huì)資本發(fā)起。

社會(huì)資本可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，向行業(yè)主管部門(mén)推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告評(píng)估及審查。

發(fā)展改革部門(mén)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告組織評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、迫切性、可實(shí)施性進(jìn)行論證，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資估算、資金來(lái)源和投資方式、組織實(shí)施要求和工期進(jìn)度等。

3．編制PPP實(shí)施方案。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批文件編制PPP實(shí)施方案，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)發(fā)展改革部門(mén)。PPP實(shí)施方案的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、投融資結(jié)構(gòu)、投資收益和回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本合作伙伴遴選方式、物有所值分析、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、合同結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、項(xiàng)目合作期限、爭(zhēng)議解決、項(xiàng)目監(jiān)管和移交方式等。

4．PPP實(shí)施方案評(píng)估。

行業(yè)主管部門(mén)將PPP實(shí)施方案報(bào)發(fā)展改革部門(mén)，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、法制辦等部門(mén)對(duì)PPP實(shí)施方案組織綜合審查。

PPP實(shí)施方案的評(píng)估重點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)劃可行性、技術(shù)方案可實(shí)施性；投融資方案合理性；項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分配，收費(fèi)、價(jià)格的清晰合理性；財(cái)政補(bǔ)貼方案可行性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和財(cái)政承受能力的平衡情況等。

（1）財(cái)政部門(mén)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）〉的通知》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），主要審查PPP項(xiàng)目物有所值分析和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，出具該項(xiàng)目是否通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證的意見(jiàn)。

（2）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)主要審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃是否穩(wěn)定、是否具備供地條件、以及是否有可配置的資源等，出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審的初步審查意見(jiàn)。

（3）環(huán)保部門(mén)主要審查項(xiàng)目是否有利于環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是否可控，需配套的環(huán)境保護(hù)主要措施等，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初步審查意見(jiàn)。

編輯：程彩云