按照市委、市政府工作部署，我們深入開展了環(huán)境形勢分析、指標體系研究、污染防治對策、生態(tài)空間管控等專題研究，在政府網(wǎng)站開辟了專欄征集公眾意見，組織召開多輪專家學者、企業(yè)代表及社會各界參加的座談會，與國家、省生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、市“十三五”規(guī)劃綱要及各相關規(guī)劃進行了充分銜接，準確把握生態(tài)環(huán)保工作新變化新要求。在此基礎上，編制了《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

《規(guī)劃》在總體架構和主要內(nèi)容方面進行了統(tǒng)籌設計，共分四個部分：

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時期基本情況和“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢。

第二部分為總體要求，主要為指導思想、基本原則與總體目標。

第三部分為重點任務，以提高環(huán)境質量為核心，分別對生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護與污染防治，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)青島建設、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設等10個方面重點工作進行了任務安排，并規(guī)劃了有關重點工程項目，為重點任務實施提供支撐。

第四部分為保障措施，主要從組織協(xié)調(diào)、責任分工、監(jiān)督考核與評估四個方面確定了規(guī)劃實施保障措施。

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護目標可概括為“一個總體目標、三大工作重點、18項主要指標”。

“一個總體目標”，即到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境空間布局進一步優(yōu)化，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境基本公共服務均等化程度大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本完善，努力構建環(huán)境質量好、污染排放少、生態(tài)狀況優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法嚴、環(huán)保意識強、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的美麗青島。

“三大工作重點、18項主要指標”，即綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按照“綠色發(fā)展、全域統(tǒng)籌，改善質量、綜合治理，依法保護、嚴格監(jiān)管，深化改革、制度創(chuàng)新，環(huán)保惠民、服務民生，政府主導、社會共治”的原則，從環(huán)境質量、總量控制、生態(tài)保護三個重要方面設置了18項規(guī)劃指標，系統(tǒng)構建了“十三五”目標指標體系，其中全市環(huán)境空氣質量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質達標率、全市地表水水質優(yōu)良比例，膠州灣水質優(yōu)良比例，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率等13項為約束性指標，其他5項指標為預期性指標。

三、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“五個特點”

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護站在新的歷史起點上，規(guī)劃具有一些新的特征，主要體現(xiàn)為“五個特點”。

一是突出綠色發(fā)展理念引領作用。圍繞率先全面建成小康社會的總體要求，全面貫徹五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護融入全市發(fā)展大局。堅持預防優(yōu)先，注重把握和處理好發(fā)展與保護的關系，在規(guī)劃目標定位、任務安排和措施保障等方面強調(diào)前端預防和空間管控，以生態(tài)紅線、多規(guī)融合強化生態(tài)環(huán)境的空間管控，以規(guī)劃、環(huán)評、標準、準入等政策手段強化前端引領，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是突出改善環(huán)境質量核心要求。將“以改善環(huán)境質量為核心”貫穿生態(tài)環(huán)境保護各領域、全過程。一是實施環(huán)境質量改善清單式管理，明確污染防治攻堅方向，開展大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”;二是嚴格環(huán)境質量管理制度，強化環(huán)境質量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，實施分區(qū)分類精細化管理;三是強調(diào)環(huán)境質量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質量作為統(tǒng)籌推進各項工作的核心評價標準，積極推進各項工作。

三是突出全域統(tǒng)籌與空間管控理念。圍繞“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略和打造“三中心一基地”城市定位，首次在生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中增設了生態(tài)環(huán)境空間布局管控章節(jié)，從劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局、構建多規(guī)融合的生態(tài)功能空間體系，加強膠州灣和重點經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護等方面著手，構建以大沽河-膠州灣為生態(tài)中軸，以山體、海灣、河流、濕地和自然保護區(qū)等為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局。

四是突出生態(tài)文明體制改革要求。注重加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，系統(tǒng)落實中央和省、市委生態(tài)文明體制改革部署要求，從理念、措施、制度等方面，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是以環(huán)保監(jiān)督管理責任、規(guī)劃環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方黨委政府責任;二是以信用評價、排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任;三是以排污權有償使用與交易、綠色金融、第三方污染治理等強化市場激勵機制與市場主體培育;四是以加強信息公開、擴大公眾參與等推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

五是突出綜合防治、協(xié)同治理。堅持目標導向和問題導向，強調(diào)以環(huán)境質量為核心的綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范。以燃煤鍋爐超低排放、能源結構調(diào)整、污水處理廠升級改造、城市黑臭水體治理等重點工程為抓手強化治污減排;以實施排污許可證管理制度為抓手落實治污減排責任，在嚴控增量的同時大幅削減污染物存量;以危險廢物、核與輻射、重金屬、化學化工等重點監(jiān)管對象為抓手，持續(xù)提升風險防控能力，系統(tǒng)構建全過程、多層級風險防范體系;采取依法監(jiān)管、溝通協(xié)商、宣傳引導等方式，積極回應群眾環(huán)境訴求，解決好市民群眾身邊的噪聲、異味等污染擾民問題。

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編輯：趙凡