四、重點區域

(一)東北黑土區

主要包括黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古東北部平原及周邊部分丘陵漫崗區。該區域耕地受到侵蝕、有機質含量下降、理化性狀變差、農田生態功能退化。重點是改進耕作制度，改順坡種植為機械起壟橫向種植，改長坡種植為短坡種植，改自然漫流為筑溝導流，在低洼易澇區修建條田化排水、節水排澇設施;建設有機肥工廠、生產場、堆漚池，推動畜禽糞便及秸稈等有機廢棄物還田，推進深耕深松作業、保護性耕作和水肥一體化技術，提高黑土地有機質含量和蓄水保墑能力。推行糧豆輪作、糧草(飼)輪作和種養循環模式，完善農田防護林網。力爭到“十三五”末，黑土地蓄水保墑能力明顯提高，有效減少黑土層養分流失。

(二)南方耕地污染區

主要包括湖北、湖南、江西、廣西、云南、貴州、四川、廣東等省相關縣市。該區域鎘砷等重金屬污染問題突出，污染范圍廣，治理難度大、成本高。重點是加強重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理，根據不同污染類型和程度，適宜性采取選育推廣低積累品種、改種非食用作物或強化休耕管理等不同措施。在重度污染區開展休耕試點，休耕期間優先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質，或納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，配套相關配套支持政策，切實保障農民收益不降低。力爭到“十三五”末，基本控制耕地土壤環境風險，探索成熟治理模式，基本實現受污染耕地安全利用。

(三)京津冀地下水超采區

主要包括北京、天津、河北及周邊省份部分縣市。該區域人均水資源低，地下水超采問題嚴重。重點調整種植結構，實施“一季休耕、一季雨養”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆，減少使用地下水;推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節水灌溉技術，實施保護性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墑能力。嚴格執行最嚴格的水資源管理制度，推進農業水價綜合改革，努力遏制地下水位下降的態勢。力爭到“十三五”末，基本遏制該區域地下水位下降的態勢，高耗水型產業規模顯著降低，高效節水設施大面積推廣應用。

(四)北方農牧交錯帶

主要包括河北、山西、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅和寧夏等省區部分縣市。該區域農進牧退、水資源過度開發，生態環境問題越來越突出。重點是調整農業結構，減糧增飼，做大草產業，積極發展青貯玉米種植、人工種草和草田輪作，做強草食畜牧業。發展雨養農業和循環農業，推進農藝節水和灌溉節水，嚴格限制種植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采;集成深松整地、實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等農機農藝措施，推廣節水灌溉設施技術，推進農業資源休養生息。力爭到“十三五”末，構建農林牧復合、草果田契合、一二三產融合的產業新體系。

(五)西北旱作農業區

主要包括內蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等7個省區。該區域水資源供需矛盾日益凸顯，資源型缺水和工程性缺水并存，生態系統依然脆弱。重點發展旱作節水農業和雨養農業，調減高耗水作物種植面積，推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節水技術，推廣糧改飼和種養結合模式，促進草食畜牧業提質增效;加強耕地質量保護與提升，推進中低產田改造和鹽堿地治理，推廣保護性耕作，增施有機肥，提升土壤肥力;加強農膜回收利用，推廣0.01mm以上地膜。力爭到“十三五”末，初步實現節水灌溉全覆蓋，基本普及雨養農業技術，健全農膜回收利用機制。

(六)西南石漠化區

主要包括湖南、湖北、廣西、廣東、重慶、四川、云南、貴州等省區的部分縣市。該區域水土流失嚴重，地表呈現石質化的土地退化現象，生態系統脆弱。重點強化林草植被保護和恢復，推進封山育林育草、人工造林，強化草地改良和人工種草，恢復植被，適度發展草食畜牧業，針對輕中度石漠化旱地適度開展坡改梯，改善土壤肥力，建設高效穩產耕地，保障區域糧食供給。重度石漠化區域適度開展休耕試點，休耕期間種植防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，減少農事活動。力爭到“十三五”末，石漠化地區治理面積達到40%以上，明顯改善區域生態環境。

(七)草原生態治理區

主要包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區。該區域草原保護與發展矛盾突出，草畜不平衡，災害頻繁，植被退化嚴重，生態系統脆弱。重點是構建草原保護制度體系，加快生態保護建設，落實禁牧休牧和草畜平衡制度，補播改良退化草原，因地制宜發展草食畜牧業和草產業，推進人工種草和舍飼圈養，減輕天然草原放牧壓力，保護和修復草原生態系統，建立健全草原防災減災體系。力爭到“十三五”末，草原退化趨勢得到有效遏制，草原科學利用水平不斷提高。

五、重點工程

以重大工程項目為平臺，引導各類農業資金向資源環境保護領域傾斜，加強農業資源與生態環境保護能力建設，推動農業綠色發展。

(一) 東北黑土地保護工程

在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等四省區選擇100個黑土退化典型縣，建設100個黑土地保護示范區，每個示范區5萬畝，共計示范面積500萬畝。主要開展坡耕地土壤侵蝕治理、低洼易澇區農田排水治理，配備水肥一體化、秸稈還田、深松耕等設施機械，推廣秸稈還田、深松耕作、增施有機肥、測土配方施肥等技術，因地制宜建設秸稈氣化集中供氣(電)站、有機肥堆漚場、小型配肥站、大型配肥中心等基礎設施。

表1 東北黑土地保護工程建設規模表

(二) 南方污染耕地修復治理工程

以江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等污染耕地集中和典型區域為重點，建設500個受污染耕地治理與修復試點示范區，每個示范區1萬畝，示范面積500萬畝。因地制宜改良農田基礎設施，改造清淤灌溉溝渠，新建灌溉水凈化設施，提升灌溉水環境質量。采用低積累品種替代、水肥調控、土壤調理、秸稈回收利用、種植結構調整、劃定農產品禁止生產區等措施，逐步實現農產品安全生產和耕地有效利用。建設受污染耕地治理修復技術與產品驗證評估基地2個，每個基地200畝，開展治理修復技術及產品的篩選、驗證和評估，重點建設田間灌排設施和技術產品研發配置場所。

表2 南方污染耕地修復治理工程建設規模表

(三) 京津冀地下水超采治理工程

在北京、天津、河北及周邊省份部分縣市，改造高效節水設施，推廣小麥玉米微噴水肥一體化項目2000萬畝，發展高標準低壓管道灌溉1000萬畝以上。重點建設高標準低壓管道、微噴、滴灌、水肥一體等高效節水灌溉設備，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，限制機井深度，調整產業結構，推廣低耗水作物和保護性耕作，推進輪作休耕試點。

(四) 西北地區旱作節水農業工程

在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內蒙古等省區選擇典型旱作農業縣，建設250個西北旱作節水農業示范區，每個示范區2萬畝，示范面積500萬畝左右。重點加強田間基礎設施建設，修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖(池)，平整加固梯田，建設生物籬或防護林，改造田間土壤，配備膜下滴灌、秸稈還田、深松耕等設施機械。

表3 西北旱作節水農業工程建設規模表

(五) 草原生態保護工程

——農牧交錯帶已墾草原治理。以河北、山西、內蒙古、甘肅、寧夏和新疆等6個省農牧交錯區為重點，治理1750萬畝已棄耕撂荒草原。重點建設人工飼草基地，包括修建圍欄，平整治理棄耕地，恢復地力，推廣優良牧草品種和旱作種植技術，建設飼草貯藏庫，配備飼草播種、加工貯運機械。

——天然草原退牧還草。以內蒙古、新疆、陜甘寧和青藏高原江河源退化草原治理區為重點，實施退牧還草2億畝。重點建設草原圍欄、牲畜棚圈(儲草棚、青儲窖)，退化草原改良，人工草場建設，黑土灘、毒害草退化草地治理等，推廣禁牧、休牧、劃區輪牧等措施。

——草原畜牧業轉型。在內蒙古及周邊牧區、青藏高原牧區和新疆牧區實施草原畜牧業轉型示范工程，建設家庭示范牧場1.06萬個、合作示范牧場2.64萬個。重點支持家庭示范牧場和合作示范牧場建設，包括天然草場、人工飼草基地、牲畜棚圈以及飼草生產貯運等基礎設施建設。

——草原自然保護區建設。在有代表性的草原類型以及具有特殊生態、經濟價值的草原地區新建草原自然保護區50處，續建草原自然保護區5處。新建草原自然保護區主要建設管護、辦公和生活設施，購置交通、通訊、科研、監測、宣傳與教育設備;續建保護區更新交通、通訊和管護設施，完善辦公和生活設施，購置與新建部分科研、監測、宣傳與教育設備。

表4 草原生態保護工程建設規模表

備注：合作示范牧場按每個6萬畝，即相當于30個家庭牧場

編輯：趙凡