污染減排工程深入推進。推進城鎮污水處理設施建設，截至2015年底，全市已建成投產的污水處理設施達74座，總處理能力達148.55萬噸/日，建成截污管網1500公里。推進工業大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠2臺機組完成近零排放，平海電廠2臺機組完成脫硝設施低負荷改造;8條日產熟料2000噸以上的新型干法水泥生產線全部建成脫硝設施;2015年完成53臺工業鍋爐淘汰整治任務，其中28臺注銷或停用，25臺實施清潔能源改造。推進農業源污染減排，2015年全市共清拆非法養殖場2060家，勸退320家，清理生豬47.8萬頭。推進機動車污染減排，2015年全市共淘汰黃標車20385輛，超額完成省下達任務。

減排管理體系不斷完善。強化減排考核體系，嚴格執行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實的縣區實行通報。加快減排監測體系建設，全市共完成284家重點污染源自動監控系統建設，開通視頻監控點位451個，國控重點污染源自動監控系統數據傳輸有效率達到99.93%，自行監測公布率為100%，監督性監測公布率為100%。建立總量減排與環境監察聯動機制，實施重點污染源網格化和精細化管理，組織對電力、水泥、石化等重點企業和城鎮生活污水處理廠進行現場核查，強化執法監管。

第二節“十三五”節能減排面臨的形勢

“十三五”時期是惠州市全面建成小康社會的決勝階段和推進生態文明建設的關鍵時期，綠色發展理念和節能減排意識更加深入人心，節能減排工作面臨重大戰略機遇。與此同時，我市經濟社會發展的資源環境瓶頸制約因素日益突出，節能減排潛力不斷下降，重大項目陸續上馬，工作難度持續加大。

發展的機遇主要有：

——國家一系列重大決策部署為節能減排工作提供了良好的政策背景。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件明確把生態文明建設放在突出的戰略位置，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，明確實行能源消費總量和強度雙控行動等新要求;2016年6月30起實施的《工業節能管理辦法》要求完善工業節能管理機制、措施，提升工業企業能源利用效率，加快工業綠色低碳發展和轉型升級;一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，這將為我市節能減排工作帶來了良好的機遇。

——廣東省以創新驅動供給側結構性改革為深入開展節能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺的《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》是全國首個出臺的省級供給側結構性改革總體方案，同時公布的去產能、去庫存、去杠桿、減成本、補短板五個行動計劃，為實施供給側結構性改革提供了切實可行的路線圖，堅持高端引進和綠色低碳發展，推動產業由價值鏈中低端向高端提升，走可持續發展的新型工業化道路，為我市“十三五”深入推進節能減排工作提供了難得的戰略機遇。

——我市環境保護戰略地位凸顯，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念正在形成。推動社會經濟綠色發展、循環發展、低碳發展的模式正在深化;環境保護合力不斷增強，政府、企業、公眾、社會組織環境保護意識的不斷增強，推進生態文明建設、加快改善環境質量的思想認識高度統一，環境保護人人有責，環境污染社會共治觀念正在深入人心;經濟發展動力呈現轉換，隨著創新驅動帶動經濟內涵式增長，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續下降，環境壓力有望高位舒緩。

面臨的挑戰主要有：

——持續節能減排難度進一步加大。“十二五”期間，我市單位GDP能耗累計下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進的節能技術和節能設備得到應用，企業節能空間正在逐步縮小;同時，經過“十一五”、“十二五”國家和省逐步加大淘汰落后產能工作力度，按現行要求的淘汰落后產能余量空間也逐步縮小。

——重大項目上馬對區域能耗影響巨大。“十三五”期間我市中海油惠州煉化二期等石化項目將陸續建成投產，該石化項目年綜合能源消費量約780萬噸標煤，約占全市能源消費總量的1/4，將給全市節能和能源消費總量控制工作帶來巨大壓力。

——經濟下行壓力導致企業節能減排內在動力不足。當前經濟下行壓力增大，經濟發展放緩明顯，能源價格持續走低，企業主動開展節能減排的意愿不斷下降，導致企業對節能的投入可能減少，給“十三五”節能減排工作帶來更大的挑戰。此外，經濟效益下滑，進一步淘汰落后產能難度加大，政府財政負擔顯著加重;經濟下行意味著政府的GDP、財政收入壓力將加大，可能導致政府和企業對環保的投入減少，部分企業可能不上治污設施，或治污設施不正常運行，污染減排監管難度加大。

——污染減排空間持續收窄。經過“十一五”、“十二五”的持續減排，我市可實施減排的項目已基本全部落實減排任務，后續減排潛力有限，亟需對重點行業污染現狀及減排潛力等內容進一步拓展思路，深度挖潛;基礎設施建設有待加強，我市已基本完成“一鎮一廠”的污水廠建設任務，然而配套管網還需進一步完善，從而更好的發揮減排效力。

——新領域污染減排壓力重重。“十三五”期間，總量控制目標由傳統的四項污染物進一步擴展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發嚴峻，揮發性有機物排放總量將納入考核。傳統受控污染源的范圍也將進一步增加，畜禽養殖專業戶、城鄉結合部、鄉鎮生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動源等納入大氣污染物減排范圍，新領域污染減排核算、技術、監管等面臨較大壓力。

第二章“十三五”時期節能減排的總體要求

第一節指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把生態文明建設放在突出的戰略位置，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動為抓手，以建設資源節約型和環境友好型社會為指導，以節能減排倒逼經濟結構調整和轉型升級，以大力發展節能環保產業為重要手段，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊為目標，進一步推動惠州市綠色發展，建設生態惠州，倡導綠色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落實責任，確保實現“十三五”節能減排目標，推動經濟社會又好又快發展。

編輯：張偉