近日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省土壤污染防治工作方案》，并要求全省各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位認(rèn)真組織實施。具體內(nèi)容如下：

《江蘇省土壤污染防治工作方案》

土壤是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會、建設(shè)美麗江蘇的重要內(nèi)容。為切實加強我省土壤污染防治，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我省實際，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

(一)開展土壤污染狀況詳查。

在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門已經(jīng)組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展我省土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，2017年上半年制定我省詳查實施方案，并啟動詳查工作，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

針對我省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與)

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點位區(qū)域進(jìn)行詳查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(省環(huán)保廳、農(nóng)委牽頭，省財政廳、國土資源廳、衛(wèi)生計生委等參與)

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價，有序推進(jìn)我省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報省人民政府審定。劃定結(jié)果上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。(省環(huán)保廳、農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、林業(yè)局等參與)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置;2020年底前，建立健全我省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)委等參與)

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。在我省土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點基礎(chǔ)上，按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案要求，全面開展我省土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成1次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，各地可根據(jù)區(qū)域特點，提高監(jiān)測頻次，增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(省環(huán)保廳、農(nóng)委牽頭，省國土資源廳等參與)

健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系。完善包含布點、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)委等參與)

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

按照國家土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)統(tǒng)一部署，制定我省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)我省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年上半年完成。在我省“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，提升土壤環(huán)境保護(hù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(省環(huán)保廳、農(nóng)委、國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等參與)

二、嚴(yán)控新增土壤污染，保護(hù)各類未污染用地

(四)強化空間布局管控。

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)市縣及園區(qū)嚴(yán)格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間用途管制，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)委等參與)

(五)防范建設(shè)用地新增污染。

排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;各級環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與)

(六)切實加大耕地保護(hù)力度。

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報上一級人民政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，省有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、環(huán)保廳、水利廳等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(七)加強未利用地環(huán)境管理。

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)委、國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、林業(yè)局等參與)

各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

連云港、鹽城、南通3市要重視對灘涂的保護(hù)，推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。(省沿海辦牽頭協(xié)調(diào)，省國土資源廳、農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、發(fā)展改革委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

加強排污口整治，依法嚴(yán)查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局、發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、林業(yè)局等參與)

加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責(zé)任方要及時采取防治措施。(省環(huán)保廳、國土資源廳負(fù)責(zé))

三、嚴(yán)格現(xiàn)有污染源管理，強化土壤污染預(yù)防工作

(八)嚴(yán)控工礦污染。

加強日常環(huán)境監(jiān)管。落實屬地管理責(zé)任，各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，各地可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù);土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)

防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫和廢渣庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫和廢渣庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。(省環(huán)保廳、安監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)

各地要加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。2017年起，選擇有條件的區(qū)域開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、國稅局參與)

(九)強化涉重行業(yè)污染防控。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達(dá)到國家要求。(省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委參與)

(十)控制農(nóng)業(yè)污染。

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，積極推廣蘇州等地農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的經(jīng)驗，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵增施有機肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點;到2020年，推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立長效運行機制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局、供銷社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各地推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點工作。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與)

加強灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)委參與)

(十一)減少生活污染。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，開展規(guī)范化封場整治，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實施農(nóng)村生活污水治理工程。在溧陽市推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳參與)

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前設(shè)區(qū)市全部建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前縣(市)實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。在常州、蘇州、南通、揚州以及豐縣、海安等市、縣大力推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、環(huán)保廳參與)

四、加強農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(十二)保障受污染農(nóng)用地的安全利用。

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國家要求。(省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳等參與)

(十三)嚴(yán)格管控重污染耕地用途。

加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國家要求。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)局參與)

(十四)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé))

五、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十五)建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(十六)分用途明確建設(shè)用地管理要求。

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與)

(十七)落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任。

全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。全省各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全省各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案。(省環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

(十八)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)保廳參與)

六、逐步開展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量

(十九)明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(二十)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

各市、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，2017年11月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立動態(tài)項目庫，并報省環(huán)保廳備案。組織制定我省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，2017年底前報環(huán)境保護(hù)部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)

(二十一)有序開展治理與修復(fù)。

確定治理與修復(fù)重點。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國家要求。(省國土資源廳、農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委參與)

(二十二)定期評估治理與修復(fù)成效。

各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)按照省環(huán)保廳要求定期向省環(huán)保廳報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機構(gòu)對全省各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。省環(huán)保廳定期向環(huán)境保護(hù)部報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委參與)

七、推進(jìn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

(二十三)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

開展《江蘇省土壤污染防治條例》的立法工作。結(jié)合實際，適時修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方性法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。(省法制辦、環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)局等參與)

(二十四)構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

根據(jù)國家農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，結(jié)合我省實際，開展我省土壤環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。根據(jù)國家即將修訂的農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，加快配套開展我省相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。研究制定我省含放射性廢渣清潔解控標(biāo)準(zhǔn)。(省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)局等參與)

健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。在國家已有的相關(guān)導(dǎo)則基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，組織制定我省重點行業(yè)污染地塊調(diào)查和修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南、受污染農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)技術(shù)指南等技術(shù)指導(dǎo)文件，健全土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳等參與)

(二十五)明確監(jiān)管重點。

重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物及各地自行確定的特征污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧(油)大縣、縣級以上城市建成區(qū)、市級以上自然保護(hù)區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)局等參與)

(二十六)加大執(zhí)法力度。

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我省土壤污染狀況詳查工作，對重點行業(yè)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、林業(yè)局等參與)

各級環(huán)保部門和公安機關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，健全聯(lián)席會商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院等參與)

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，重點加強化工園區(qū)所在地縣級環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每2年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳等參與)

各級人民政府應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、公安廳、安監(jiān)局等參與)

八、加強科技研發(fā)，推動科學(xué)治土

(二十七)加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤調(diào)理劑、鈍化劑篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。開展衛(wèi)星遙感技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)適應(yīng)我省土壤和水文地質(zhì)特點的裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等參與)

(二十八)加快科研基地建設(shè)。

加強土壤污染防治科研創(chuàng)新基地建設(shè)。利用省內(nèi)現(xiàn)有科研院所和高校平臺，重點扶持建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域的省級環(huán)境保護(hù)重點實驗室、環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心等研究基地。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳等參與)

(二十九)加強土壤污染防治人才隊伍建設(shè)。

通過整合高校、科研機構(gòu)人才資源，建立我省土壤污染防治人才庫和專家?guī)臁＝⒏邔哟瓮寥拉h(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制，打造高水平的土壤污染防治人才隊伍。(省環(huán)保廳牽頭，省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)

(三十)加大適用技術(shù)推廣力度。

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我省土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施20個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，力爭2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。在全省推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)

(三十一)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起，開展土壤污染調(diào)查、評估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開工作。探索建立第三方治理的信用評級制度。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局等參與)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動格局

(三十二)強化政府主導(dǎo)。

省級環(huán)保引導(dǎo)資金重點支持土壤污染防治，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。整合省級現(xiàn)有專項資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))，對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎勵。省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項資金，優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭取國家專項建設(shè)基金的支持。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌各類財政資金，加大專項整合力度，支持土壤污染防治工作。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等參與)

建設(shè)綜合防治先行區(qū)。支持有條件的縣(市、區(qū))開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，從源頭防控、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，由所在地人民政府編制先行區(qū)建設(shè)方案，報設(shè)區(qū)市人民政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、供銷社等參與)

(三十三)促進(jìn)多元融資。

通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易進(jìn)行融資。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開展土壤污染治理與修復(fù)，支持具有穩(wěn)定現(xiàn)金收益的土壤污染防治項目發(fā)行項目收益?zhèn)谫Y。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭，省財政廳、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等參與)

(三十四)加強社會監(jiān)督。

推進(jìn)信息公開。省人民政府定期公布各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)。

鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與)。

(三十五)推動公益訴訟。

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。在南京、蘇州、徐州、無錫、常州、泰州、鹽城7個地區(qū)開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。(省法院、省檢察院牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

(三十六)開展宣傳教育。

制定我省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布我省土壤環(huán)境狀況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步推動有關(guān)高校在環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)中加大土壤環(huán)境相關(guān)內(nèi)容課程建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與)

十、強化責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究

(三十七)明確地方政府主體責(zé)任。

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))人民政府是實施行動計劃和本工作方案的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各地工作方案報上一級人民政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與)

(三十八)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。省各有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，定期匯總省各有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)展報告，每年1月底前要將上年度工作進(jìn)展情況向省人民政府報告。探索建立我省跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

(三十九)落實企業(yè)責(zé)任。

有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要帶頭落實。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委等參與)

(四十)嚴(yán)格評估考核。

實行目標(biāo)責(zé)任制。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各設(shè)區(qū)市、各部門重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及設(shè)區(qū)市人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與)

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究。

編輯：李丹