日前，大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市土壤污染防治工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市土壤污染防治工作方案的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府

2016年12月7日

大連市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕58號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的決策部署，立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《遼寧省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全面掌握我市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標(biāo)。第一階段（2016年至2020年），全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；第二階段（2021年至2030年），受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全市土壤污染狀況詳查方案，在環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查，對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等土壤敏感區(qū)域每5年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等部門配合。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)為各項(xiàng)工作的具體責(zé)任單位，以下不再一一列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)全覆蓋。做好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，每年至少開展1次培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市農(nóng)委、市財(cái)政局等部門配合）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)及時(shí)向國(guó)家及遼寧省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，力爭(zhēng)2020年底前建成大連市土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)。實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局等部門配合）

二）落實(shí)土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

4.嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加大土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)藥管理?xiàng)l例及污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等法律法規(guī)和部門規(guī)章。定期開展土壤法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

5.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)，以及垃圾填埋場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

加大執(zhí)法力度。開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查力度和監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各地政府及有關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各地應(yīng)將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。采取有效措施避免突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中的土壤環(huán)境污染。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度和范圍，防止污染擴(kuò)散，并開展土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市交通局、市財(cái)政局等部門配合）

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

6.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國(guó)家擬發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土房屋局、市林業(yè)局等部門配合）

7.嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地。各級(jí)政府要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市政府將進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（市國(guó)土房屋局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門配合）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委等部門配合）

8.科學(xué)使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)需要實(shí)施休耕。強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成國(guó)家輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土房屋局等部門配合）

9.全面監(jiān)管嚴(yán)格管控類農(nóng)用地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施；合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開展休耕、退耕還林還草和修復(fù)。到2020年，完成國(guó)家重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門配合）

10.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止違法違規(guī)使用國(guó)家禁限用農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。發(fā)現(xiàn)重度污染的牧草地、林地、園地，立即實(shí)施嚴(yán)格管控。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

11.完善調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

12.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立全市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局、市國(guó)土房屋局牽頭，市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等部門配合）

13.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭，市土地儲(chǔ)備中心等配合）

14.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局牽頭，市土地儲(chǔ)備中心、市環(huán)保局等部門配合）

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

15.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)地區(qū)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良。（市環(huán)保局、市國(guó)土房屋局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

16.防范建設(shè)用地新增污染。建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。探索建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與備案制度，建設(shè)新增建設(shè)項(xiàng)目土壤本底質(zhì)量庫(kù)。自2017年起，各級(jí)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強(qiáng)化源頭控制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)數(shù)量，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建石油加工、化工、制藥、電鍍、焦化、制革、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、市沿海辦牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合）

（六）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

18.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，2016年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會(huì)公布。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。工業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局等部門配合）

加強(qiáng)重金屬污染防控。依法從嚴(yán)查處重金屬污染物超標(biāo)排放或超總量排放等環(huán)境隱患問(wèn)題突出的企業(yè)。對(duì)實(shí)施停產(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以關(guān)停取締，并將企業(yè)名單向社會(huì)公告。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持重金屬污染物“等量置換”和“減量置換”原則，控制新增污染物排放。依法實(shí)施涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效低耗、安全環(huán)保、資源綜合利用率高的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展污染物集中處理、深度處理和資源綜合利用。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%以上。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合）

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局等部門配合）

19.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，禁止使用國(guó)家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推進(jìn)、拓展測(cè)土配方施肥范圍，推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，建立4級(jí)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)防控體系。到2020年，全市主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，到2020年，全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城建局、市供銷合作社等部門配合）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用可降解農(nóng)膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市供銷合作社等部門配合）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。擇優(yōu)扶持改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造升級(jí)，鼓勵(lì)支持畜禽糞便、污水、廢棄物等處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁污水灌溉。出現(xiàn)因污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合）

20.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。積極實(shí)施餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)。建立村莊保潔制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，加快完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，封場(chǎng)后，垃圾填埋場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)評(píng)估其對(duì)周邊土壤和地下水環(huán)境的影響，進(jìn)行后期維護(hù)、管理和修復(fù)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化集中收集的廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城建局、市建委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等部門配合）

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

21.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人須承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)以上人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

22.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，制定大連市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

23.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。各地區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。（市國(guó)土房屋局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局等部門配合）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

24.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。市環(huán)保局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并依據(jù)國(guó)家擬出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合）

四、保障措施

（八）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

25.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的地區(qū)可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合）

完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國(guó)家有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的扶持政策。積極推行農(nóng)藥、化肥等行業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市農(nóng)委、市地稅局、市國(guó)稅局、市供銷合作社等部門配合）

26.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票、債券提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)有序開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市建委、市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局等部門配合）

27.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市政府將定期公布全市土壤環(huán)境狀況。國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)范圍的企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排污情況及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等部門配合）

引導(dǎo)公眾參與。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和民心網(wǎng)、民意網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)需要邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調(diào)查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市檢察院、市法院等部門配合）

28.開展宣傳教育。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作計(jì)劃。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，在市屬媒體（含新媒體）及各類LED電子屏幕投放環(huán)保公益廣告，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。以各類環(huán)境友好單位創(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設(shè)為依托開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，開展全民環(huán)境教育。繼續(xù)開展“五進(jìn)”工作，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村的土壤污染防治等環(huán)境教育。大力開展環(huán)境文化建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市網(wǎng)信辦、市服務(wù)業(yè)委、市科協(xié)等部門配合）

（九）加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

29.加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，鼓勵(lì)開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局等部門及在連高校和科研機(jī)構(gòu)配合）

30.加快適用技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，選擇一批適合我市的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度。開展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門及在連高校和科研機(jī)構(gòu)配合）

31.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善我市覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育若干有資歷、有實(shí)力的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)土房屋局、市土地儲(chǔ)備中心、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市工商局、市創(chuàng)促辦等部門配合）

（十）加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

32.落實(shí)各方責(zé)任。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。

成立大連市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融局、市土地儲(chǔ)備中心、市供銷合作社、市國(guó)稅局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市檢察院、市法院、市沿海辦、市創(chuàng)促辦和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，制定考核評(píng)估辦法并開展考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門及領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要建立臺(tái)賬并逐月進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合）

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。自2017年起，每年12月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度任務(wù)貫徹落實(shí)情況。

有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。中央在連企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委等部門配合）

33.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)各地區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等部門配合）

評(píng)估和考核結(jié)果同時(shí)作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局配合）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的地區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)地區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地區(qū)政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市紀(jì)委等部門配合）

編輯：李丹