《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》（全文）

時(shí)間：2016-12-09 17:07

來源：南京人民政府

近日，南京人民政府發(fā)布了市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》的通知。

南京雖然在2015年已經(jīng)成為國家垃圾分類示范城市，但目前仍存在一些問題。規(guī)劃明確，“十三五”期間，南京將逐步建立生活垃圾分類計(jì)量和積分管理系統(tǒng)，同時(shí)將啟動江南、江北焚燒發(fā)電廠二期工程，高淳區(qū)和六合區(qū)將新建生活垃圾焚燒廠。

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》的通知

寧政辦發(fā)〔2016〕172號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年11月30日

(此件公開發(fā)布)

南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃

一、“十二五”回顧

(一)“十二五”主要成就

1.生活垃圾處理方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

“十二五”期間，南京市生活垃圾終端處置設(shè)施日益齊全，功能不斷完善，“減量化、資源化、無害化”處理能力和水平不斷提高，并基本保障今后10—20年生活垃圾處理需求。截至2015年上半年，南京全市生活垃圾清運(yùn)量及日平均處置量約6307噸/日，基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。2014年前南京市生活垃圾全部采用填埋方式，2014年開始，江南、江北焚燒廠相繼建成投入使用，焚燒比例不斷增加，2015年為57%(按處理設(shè)施規(guī)模測算，其中天井洼和轎子山填埋場暫停使用，未計(jì)入。超過《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對中東部地區(qū)焚燒比例48%的要求)，達(dá)到國內(nèi)生活垃圾資源化處置技術(shù)領(lǐng)先水平。目前全市共有垃圾填埋場6座，焚燒廠2座，總設(shè)計(jì)處理能力7400噸/日(其中天井洼和轎子山填埋場暫停使用，未計(jì)入總設(shè)計(jì)處理能力)。另配套建成江南、江北灰渣填埋場，總處理規(guī)模440噸/日(其中爐渣240噸/日，飛灰200噸/日)，一期總庫容量106萬立方，實(shí)現(xiàn)焚燒殘?jiān)踩幹谩?/p>

“十二五”期間，南京新建了江南焚燒發(fā)電廠和江北焚燒發(fā)電廠、六合區(qū)生活廢棄物處置中心，建成了水閣垃圾填埋場三號庫，完成了水閣、轎子山、天井洼三個填埋場污水處理站的技改工作，建成江南、江北灰渣填埋場。同時(shí)積極推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，完成高淳區(qū)生活垃圾填埋場二期工程項(xiàng)目，以及溧水區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造工程，六合區(qū)完成了停用鎮(zhèn)級簡易填埋場的關(guān)閉封場工作。六合區(qū)馬鞍生活垃圾填埋場被省住建廳評定為一級填埋場，溧水區(qū)美人山垃圾填埋場被省住建廳評定為二級填埋場。

綜上所述，“十二五”期間，南京市生活垃圾處理從全量填埋轉(zhuǎn)向以焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋并重的格局，實(shí)現(xiàn)生活垃圾能源利用和生活垃圾處理方式質(zhì)的突破。

表1 “十二五”期間生活垃圾處理量統(tǒng)計(jì)表(單位：噸/日)

注：1.如無特別說明，本報(bào)告中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均由市城管局、各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門提供，下同。

2.表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為進(jìn)垃圾處理場的統(tǒng)計(jì)量，原市轄區(qū)垃圾都納入垃圾處理場處理，清運(yùn)量等于處理量;高淳和溧水2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為城區(qū)進(jìn)垃圾處理場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年為包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的全區(qū)垃圾量。

表2 生活垃圾處置情況統(tǒng)計(jì)表(2015年1—6月)

表3 生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)表

2.生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)?；?/p>

“十二五”期間，不斷完善生活垃圾小型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站收運(yùn)系統(tǒng)，南京原市轄區(qū)新建、改造小型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站70多座，壓縮站數(shù)量增加了一倍多，提高了生活垃圾的壓縮收集覆蓋率，進(jìn)一步控制了生活垃圾收集環(huán)節(jié)的環(huán)境污染。積極推進(jìn)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，建成使用江北生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城南生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，總設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模達(dá)3000噸/日，另仙林生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站已經(jīng)開工，城東生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正開展前期工作，為實(shí)現(xiàn)南京市生活垃圾集中、環(huán)保、高效轉(zhuǎn)運(yùn)打下基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)(市)處置”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)的建設(shè)工作，共新改建22座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建垃圾房500余個，配置大型運(yùn)輸車30輛，小型轉(zhuǎn)運(yùn)車200輛，基本形成了布局合理，設(shè)施配套，運(yùn)行完好的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。

表4 生活垃圾小型轉(zhuǎn)運(yùn)站及直收直運(yùn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表(2015年)

表5 生活垃圾大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站統(tǒng)計(jì)表(2015年)

3.分類收集穩(wěn)步推進(jìn)

2011年底，南京市正式啟動垃圾分類工作。市政府成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，各區(qū)各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，其職能由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)。各區(qū)也相應(yīng)建立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從2011年試點(diǎn)階段開始，南京市相繼出臺了《南京市生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案》、各年度工作意見等規(guī)范性文件，對每年度垃圾分類工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等做出明確規(guī)定，《南京市生活垃圾分類管理辦法》也于2013年6月1日起施行，2014年南京市申請為國家垃圾分類示范城市。

南京市分類收集按照“大分流，小分類”的原則，將生活垃圾分為日常生活垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚垃圾、道路機(jī)掃垃圾等幾大類。其中日常生活垃圾按不同區(qū)域進(jìn)行不同形式的小分類，主要分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。經(jīng)過三年多的推進(jìn)，截至2015年初，南京市垃圾分類從首批8個試點(diǎn)小區(qū)逐步擴(kuò)大到全市11個區(qū)、85個街鎮(zhèn)，已經(jīng)在634個社區(qū)中開展試點(diǎn)，分類收集覆蓋率超過70%。大分流中，舊衣服、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、道路機(jī)掃垃圾、餐廚垃圾等幾類垃圾逐步開始分流處理。具體實(shí)施方式和進(jìn)展見下表。

表6 分類收集情況統(tǒng)計(jì)表

垃圾分類建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由各區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措解決，市政府主要統(tǒng)籌解決垃圾分類集中處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和對各區(qū)考核獎勵經(jīng)費(fèi)。2014年主城六區(qū)共投入資金約2400萬元，市對各區(qū)考核獎勵經(jīng)費(fèi)為570萬元。

2014年起，在棲霞區(qū)堯化街道8個小區(qū)、雨花臺區(qū)西善橋街道1個小區(qū)開展垃圾分類市場化運(yùn)作試點(diǎn)，覆蓋居民1萬余戶，主要采用“垃圾換物”的方式，取得顯著成效，月均回收各類物資、廚余垃圾30多噸，每天有約900戶居民參與廚余垃圾分類投放和積分。

2015年，為垃圾分類積分提供服務(wù)支持的信息化管理平臺在棲霞區(qū)堯化街道、燕子磯街道，雨花臺區(qū)西善橋街道，秦淮區(qū)秦虹街道上線試運(yùn)行，目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。

與分類收集同時(shí)開展的還有分類收集中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，在具備條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造中增加分類轉(zhuǎn)運(yùn)功能，滿足分類收運(yùn)、簡單分揀、儲存的要求;在一定范圍內(nèi)，對不具備同時(shí)收集廚余垃圾、其他垃圾的站點(diǎn)進(jìn)行組合利用。

4.糞便無害化處理水平提升

“十二五”期間開展其他固體廢棄物處置利用，規(guī)劃新建糞便處理廠2座，目前已建設(shè)城東糞便處理廠一座，選址于白下區(qū)光華路街道城東污水處理廠(二期)南面，服務(wù)范圍為江南城區(qū)，處理廠規(guī)模400噸/日，占地7000平方米，目前處于試運(yùn)行階段。2014年8月至12月，江南城區(qū)共收集糞便9485.73噸，目前糞便收集體系尚未健全，城區(qū)糞便收集量較小，糞便尚未全部收集。糞便清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)詳見表 7。

南京市城區(qū)糞便收運(yùn)工作按照區(qū)域化管理的原則，由各區(qū)負(fù)責(zé)收運(yùn)，再將工作具體劃分到各街道，實(shí)行分級管理機(jī)制。“十二五”期間，結(jié)合舊區(qū)改造，加大了糞便納管力度，部分區(qū)域居民小區(qū)、單位和公共廁所管網(wǎng)改造已經(jīng)完成，糞便經(jīng)市政管網(wǎng)直接納管排放;新建城區(qū)的糞便直接納管排放?；S池清掏頻率達(dá)到半年到一年清掏一次，清掏的糞便進(jìn)入糞便中轉(zhuǎn)站、儲糞站，糞便經(jīng)過濾、脫水后納管排放，固體物進(jìn)行填埋或資源化利用?！笆濉逼陂g在糞便無害化處理和資源化利用管理工作中取得了初步成效。

表7 市區(qū)糞便清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表(2014年8月—12月)

5.餐廚廢棄物規(guī)范化管理

南京市于2012年出臺了《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》，2015年頒布實(shí)施《南京市餐廚廢棄物管理辦法》，開始啟動餐廚垃圾的規(guī)范收運(yùn)、處理工作。2014年，建成餐廚垃圾資源化處理設(shè)施—板橋餐廚垃圾處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模100噸/日，于2014年8月開始試運(yùn)行，服務(wù)范圍包括玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧七區(qū)。截至2014年底，共處理餐廚垃圾2500噸，12月處理量達(dá)到40噸/日。

表8 餐廚垃圾處理廠月處理量分析表(噸)(2014年)

南京市于2011年對廢棄食用油脂主管部門進(jìn)行調(diào)整，確定南京市城市管理局為廢棄食用油脂的主管單位。原有10家廢棄食用油脂收集加工企業(yè)在城管部門的行業(yè)指導(dǎo)下，逐步轉(zhuǎn)型升級，其中南京立升再生資源有限公司在江寧區(qū)政府的規(guī)范監(jiān)管和扶持下，取得了國有工業(yè)用地，投資建設(shè)了全自動的廢棄食用油脂加工生產(chǎn)線，配套了先進(jìn)的污水處理和煙氣凈化設(shè)施，建立了覆蓋江寧區(qū)的廢棄食用油脂收運(yùn)體系，提升了行業(yè)形象，為江寧區(qū)取得“江蘇省餐廚廢棄物試點(diǎn)縣市”做出了貢獻(xiàn)。

6.建筑垃圾初步資源化利用

南京市建筑垃圾從2010年開始申報(bào)統(tǒng)計(jì)，分為工程渣土、泥漿和建筑垃圾(包括新建建筑垃圾和拆遷廢料)3大類。2014年全市建筑垃圾產(chǎn)生量為2013萬立方米，根據(jù)12個棄置場的實(shí)際上報(bào)量，約為780萬立方米，約為申報(bào)量的40%。

表9 近年建筑垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)(單位：萬立方米/年)

“十二五”期間全市共12處建筑垃圾棄置場，總庫容約3000萬立方米，主要分布在城市的東部、東北部，如江寧區(qū)、棲霞區(qū)，北部和西部基本沒有，分布不均勻。其中吉山棄置場是全市最大的棄置場，共有庫容1858萬立方米，自2011年9月10啟動至今，共處理了500萬立方米的建筑垃圾。

表10 南京市現(xiàn)有建筑垃圾棄置場統(tǒng)計(jì)表

近兩年來，市固管處會同南京市建筑節(jié)能管理中心，南京市建筑材料市場管理中心設(shè)立了南京雨花再生資源利用基地等三家建筑垃圾資源化再生企業(yè)，同時(shí)也扶持了雨花首佳、棲霞順嘉、新港富源等建筑垃圾再生資源利用企業(yè)的成立和發(fā)展，目前全市建筑垃圾回收利用年處理能力已達(dá)到近兩百萬噸，力爭在十三五期間將南京的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到90%。

為滿足小裝修、小拆除、小平場、小挖占、小修補(bǔ)“五小工程”等出土量較小工程的需求，南京市推出了“五小工程車”(每車荷載量低于1.5噸)，目前有38家公司獲得“五小工程車”準(zhǔn)入資格，共559輛“五小工程車”。

7.環(huán)保產(chǎn)業(yè)園前期工作啟動

南京市完成了《江南、江北靜脈產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃》、《江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》及《江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積710公頃，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾處理、其他固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用、科研教育培訓(xùn)、綠色能源示范、環(huán)保文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)固廢處理設(shè)施包括生活垃圾焚燒廠、生態(tài)垃圾填埋場、有機(jī)垃圾處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施。園區(qū)資源再生利用產(chǎn)業(yè)包括建筑垃圾、木質(zhì)大件垃圾、廢舊工業(yè)電器、廢舊家用電器、汽車輪胎、廢紙張、廢塑料、玻璃、廢舊電池、橡膠、廢金屬、廢舊包裝桶等處理廠和其它再生資源利用工廠(預(yù)留)等項(xiàng)目組成。

江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園整體項(xiàng)目用地為517公頃，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾處理、其他固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用、綠色能源示范等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)固廢處理設(shè)施包括生活垃圾焚燒廠、綜合填埋場、廚余垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園處理設(shè)施規(guī)劃情況見下表。

表11 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園固廢處理設(shè)施項(xiàng)目明細(xì)表

表12 “十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況評估表

2.設(shè)施完成情況

表13 “十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目完成情況評估表

(三)主要經(jīng)驗(yàn)

1.規(guī)劃先行，資金保障

南京市堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，重視各類環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。“十二五”期間編制完成《南京市生活垃圾分類收集處理實(shí)施方案》、《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》、《南京市生活垃圾收運(yùn)處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃》、《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)指標(biāo)和實(shí)施次序，為全市生活垃圾處理建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

為保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠、灰渣填埋場、餐廚垃圾處理廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站等大型生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)，南京市以各級財(cái)政投入為基礎(chǔ)，建立政府、社會、企業(yè)、外資等多元化的投資機(jī)制，有效解決項(xiàng)目所需大額資金的問題。

2.市級層面重視，各部門協(xié)同合作

“十二五”期間，南京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)取得的重大突破、環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和能力的提升離不開市委、市政府的重視以及各部門的協(xié)同合作。市政府成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組、垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由市城管局牽頭、其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政、環(huán)保、工商等部門按照各自職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，積極做好相關(guān)管理工作。在具體問題上，由城管部門與規(guī)劃部門、住建部門、國土部門及相關(guān)區(qū)政府等部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極落實(shí)資金、用地等，保證項(xiàng)目如期順利推進(jìn)。

3.積極探索、創(chuàng)新引導(dǎo)

“十二五”期間，南京市出臺了《南京市生活垃圾大型中轉(zhuǎn)設(shè)施和處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，明確環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是50元/噸，有效解決了環(huán)衛(wèi)處置設(shè)施的落地問題。在生活垃圾分類方面，探索采用市場化運(yùn)作方式，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)取得較好的成效，今后將繼續(xù)推廣。南京市本著科學(xué)發(fā)展的原則，確定了“焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋技術(shù)為主，適當(dāng)考慮綜合處理技術(shù)”的處理模式，生活垃圾的焚燒和資源化水平逐步提高，以技術(shù)支撐、末端產(chǎn)品有出路的思路設(shè)計(jì)餐廚廢棄物處理系統(tǒng)，以小范圍收運(yùn)處理進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。

(四)存在問題

1.垃圾分類收集體系未能建立，市民參與度不高

一是垃圾分類工作基本由市、區(qū)城管局組織實(shí)施，其他行政主管部門實(shí)質(zhì)性參與程度比較差，呈現(xiàn)城管部門“單打獨(dú)斗”的狀況，對全市垃圾分類工作的管理指導(dǎo)力度不夠。

二是與外系統(tǒng)的接口不順暢。有害垃圾分類收運(yùn)體系還沒有建立，居民投放的電池、熒光燈管等有害物還沒有收運(yùn)處理;分類收運(yùn)處置體系與再生資源回收體系出現(xiàn)脫節(jié)，收荒人員僅愿意收購價(jià)值較高的可回收物，低價(jià)值物品無處可去。

三是廚余垃圾分類收運(yùn)體系還很不完善，多數(shù)中轉(zhuǎn)站不具備分類中轉(zhuǎn)能力，僅依靠小型廚余垃圾車直收直運(yùn)運(yùn)行成本高，廚余垃圾處理方式仍在小規(guī)模試點(diǎn)，缺乏集中處理設(shè)施。

四是市民垃圾分類收集實(shí)際參與率還不高，垃圾分類率有待提高。缺少減量激勵機(jī)制和收費(fèi)政策，宣傳內(nèi)容單一，市民及單位主動參與意識不高，分類工作仍然以政府行政推動為主，沒有形成政府推動、市民參與和市場運(yùn)作的良性循環(huán)。

2.生活垃圾處理設(shè)施仍有缺口

“十二五”期間，規(guī)劃的水閣填埋場三號庫區(qū)、江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠、江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠都建成并投入使用，溧水及高淳填埋場進(jìn)行了擴(kuò)建，并新建了六合區(qū)生活廢棄物處置中心(未納入“十二五”規(guī)劃)。這些設(shè)施的建成保障了南京市全市城鎮(zhèn)生活垃圾全量實(shí)現(xiàn)無害化處理，并實(shí)現(xiàn)南京市生活垃圾焚燒“零突破”，焚燒比例達(dá)57%。但江南生態(tài)垃圾填埋場中的生活垃圾填埋場未建成(其中的灰渣填埋場建成)，隨著天井洼、轎子山以及水閣填埋場將相繼停止使用，以及南京市城市發(fā)展、人口增長帶來的垃圾量的不斷增加，南京市生活垃圾處理將出現(xiàn)較大缺口。由于分類收集工作進(jìn)展較緩慢，目前分出的廚余垃圾很少，同時(shí)由于存在選址、技術(shù)等方面問題，規(guī)劃的廚余垃圾處理設(shè)施也尚未建設(shè)，但隨著分類收集工作的推進(jìn)，廚余垃圾處理設(shè)施亟待建設(shè)。

3.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足

“十二五”期間，為配套江南、江北焚燒廠的建成投入使用，原市轄區(qū)建成使用江北大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使鼓樓區(qū)全部及浦口區(qū)、棲霞區(qū)、化工園區(qū)部分區(qū)域垃圾實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)運(yùn)。由于選址等問題，規(guī)劃的城東、仙林生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站未能按時(shí)建成(剛開工或開展前期)，新堯、玉帶轉(zhuǎn)運(yùn)站尚未實(shí)施，造成玄武區(qū)、秦淮區(qū)、棲霞區(qū)以及六合區(qū)等其他區(qū)域未能實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)運(yùn)，全市二次轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)尚未完全建立。隨著江南、江北焚燒廠的投入使用，依靠目前小型轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)為主的收運(yùn)系統(tǒng)存在運(yùn)輸成本高、交通壓力大、環(huán)境影響大等諸多問題，必須加快其他大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，推進(jìn)二次轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建立。

4.糞便清運(yùn)處理還有盲區(qū)

化糞池產(chǎn)生的糞便未全部納入環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)系統(tǒng)，收運(yùn)處理體系尚未完善。江北片區(qū)收運(yùn)的糞便仍未經(jīng)處理就還田使用或直接進(jìn)入填埋場，對環(huán)境有潛在影響。

5.餐廚廢棄物收運(yùn)處理處于起步階段

南京市“十二五”規(guī)劃提出，餐廚垃圾綜合利用率要達(dá)到40%，并新建板橋和江北靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理廠。但“十二五”期間，受政策制度不完善、居民意識不高、利益糾葛等多種條件影響，餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)處理工作總體上仍處起步階段，且發(fā)展較為緩慢，僅少量餐廚垃圾進(jìn)入規(guī)范收運(yùn)體系，大多餐廚垃圾仍經(jīng)個體商販進(jìn)入養(yǎng)豬場，或混入生活垃圾中。“十二五”期間僅建成一座板橋餐廚垃圾處理廠，致使餐廚垃圾終端處理能力不足，無法滿足全市處置需求，也從根本上制約了餐廚垃圾的規(guī)范化收運(yùn)處理。

“十三五”期間應(yīng)加快餐廚廢棄物處理管理體制的完善，制定相關(guān)政策制度，推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，因廢棄食用油脂處理市場良莠不齊，也需劃定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理。

6.建筑垃圾資源化利用水平不高

建筑垃圾產(chǎn)生量一直較大，且在今后一段時(shí)期內(nèi)都將保持在現(xiàn)狀的水平或更高，由于源頭調(diào)劑不足，需繼續(xù)尋找合適的場地作為消納場。建筑垃圾的資源化利用尚在起步階段，需通過政策給予鼓勵，擴(kuò)大處理規(guī)模，同時(shí)提高資源化利用水平。

二、發(fā)展趨勢判斷

(一)面臨的機(jī)遇

1.加快建設(shè)生態(tài)文明的部署，為行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇

黨的“十八大”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。生態(tài)文明建設(shè)給城市礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)衛(wèi)管理過程中資源利用及末端處理、群眾參與等帶來了新的機(jī)遇。應(yīng)將生態(tài)文明的理念融入環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中，提高垃圾處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控設(shè)施運(yùn)行中產(chǎn)生的各類污染物質(zhì)，加強(qiáng)運(yùn)行過程的第三方監(jiān)管。將垃圾分類與城市礦產(chǎn)開發(fā)相銜接，按各分類垃圾先行資源利用的原則對其進(jìn)行處理。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作與公眾活動的結(jié)合，通過提高生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)與民生結(jié)合目標(biāo)。

2.可循環(huán)利用生態(tài)技術(shù)的發(fā)展為垃圾處理提供新的方向

垃圾處理技術(shù)在不斷成熟和發(fā)展中，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到較高的垃圾資源化利用水平。例如生物處理技術(shù)等不僅能夠處理垃圾、廢料，還能變廢為寶，將廢棄物中的部分物質(zhì)進(jìn)行再利用。這些可循環(huán)利用的生態(tài)技術(shù)為垃圾處理提供了新的方向。同時(shí)，對于垃圾處理行業(yè)，國家相關(guān)部門還制訂了稅收、垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼等一系列扶持政策，政府也加大了對垃圾處理行業(yè)的投入，這將吸引更多企業(yè)進(jìn)行垃圾處理的研究和應(yīng)用，從而提高垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，達(dá)到政府與企業(yè)的良性循環(huán)互動。

3.深化市場化改革的決策為行業(yè)發(fā)展提供新的動力

全面深化改革，需要從“健全的市場體系，規(guī)范的市場秩序，自主的主體決策和價(jià)格的市場”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握。同時(shí)隨著PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域和市場機(jī)制中的應(yīng)用，對本市環(huán)衛(wèi)市場體系、市場規(guī)則和運(yùn)行成本將會帶來新的動力和機(jī)遇?！笆濉逼陂g，隨著深化改革和PPP模式的推進(jìn)，需要根據(jù)新型市場體系構(gòu)建新的市場規(guī)則，重構(gòu)市場監(jiān)管模式，并確保期間新的市場體系既能滿足本市環(huán)境衛(wèi)生民生服務(wù)、公共服務(wù)的要求，更能具備市場資源配置的動力機(jī)制。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.環(huán)境領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)使行業(yè)發(fā)展面臨新的壓力

隨著《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施力度持續(xù)加大，《水污染防治行動計(jì)劃》已由國務(wù)院頒布實(shí)施，《土壤污染防治行動計(jì)劃》也即將上報(bào)，“固廢污染防治行動計(jì)劃”也在編制過程中，國家環(huán)保部對影響大氣、水、土壤、生活垃圾等各要素的治理要求日益嚴(yán)格。垃圾處理設(shè)施的大氣排放、滲濾液排放的標(biāo)準(zhǔn)將會不斷提高和嚴(yán)格，同時(shí)早期和現(xiàn)行臨時(shí)堆場和填埋場也將面臨生態(tài)修復(fù)問題。因此，“十三五”期間，除了需要加強(qiáng)各環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管、嚴(yán)控污染外，還需根據(jù)不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)，做好運(yùn)營中設(shè)施的大氣、滲濾液等污染治理技術(shù)儲備和升級改造等工作，并逐步實(shí)施歷史堆場和填埋場的修復(fù)等。

2.國家垃圾分類示范城市的要求

2015年，南京市成為國家垃圾分類示范城市，這對“十三五”時(shí)期全市分類收集和各類廢棄物處理提出了更高的要求。按照國家垃圾分類示范城市對垃圾無害化、減量化、資源化水平的要求，需重點(diǎn)突破垃圾分類體系健全、垃圾處理技術(shù)轉(zhuǎn)化等難題，不斷攻關(guān)重點(diǎn)處理技術(shù)并將其向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動垃圾處理向資源化方式轉(zhuǎn)變。

3.社會發(fā)展和文明程度提升對垃圾處理的新要求

“十三五”時(shí)期，南京市社會發(fā)展必將提高到新的階段，垃圾處理水平也要緊跟社會發(fā)展的步伐，超前謀劃，使行業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型提升的要求。隨著社會文明程度的提升，市民對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌的訴求也進(jìn)一步提高，對于垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的臭氣、噪聲等環(huán)境影響的控制提出更高的要求，需要政府不斷提升處理技術(shù)和污染控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與民生結(jié)合、為民生服務(wù)的目標(biāo)。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)生活垃圾處理

國外生活垃圾處理通常體現(xiàn)為回收再生利用、多元化處理方式并用、逐步降低最終填埋處置比例、通過立法對生活垃圾進(jìn)行管理等。其中德國通過分類收集后，可利用物質(zhì)循環(huán)利用(回收利用比例達(dá)50%以上)、可降解物質(zhì)生物降解處理、殘余物焚燒處理、最后填埋處置，目前生物和焚燒處理是其最主要處理方式。同時(shí)德國還通過頒布《垃圾處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律加強(qiáng)生活垃圾管理，并采用包括稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金返還等政策制度促進(jìn)生活垃圾處理。日本焚燒處理占比75%以上，循環(huán)利用占比20%，最終填埋處置不到3%。日本對處理的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，對生活垃圾管理有諸多立法但基本以政府財(cái)政支撐其生活垃圾處理事業(yè)。

國內(nèi)生活垃圾處理經(jīng)歷了以填埋為主走向焚燒處理、綜合利用多元化的發(fā)展階段。期間全國各地生活垃圾無害化處理率逐步提高、無害化處理技術(shù)不斷完善、財(cái)政及社會多渠道支持生活垃圾處理項(xiàng)目，但也存在由于生活垃圾分類收集工作基本未進(jìn)行造成綜合處理運(yùn)行效果較差、對生活垃圾處理行業(yè)監(jiān)管較弱而導(dǎo)致環(huán)境污染有一定風(fēng)險(xiǎn)等問題。

經(jīng)驗(yàn)借鑒：建立完善的垃圾分類收集體系，將垃圾分類收集作為多元化處理的前提和基礎(chǔ)，逐步建立健全垃圾管理的法規(guī)政策，完善監(jiān)管體系。

(二)生活垃圾收運(yùn)

國內(nèi)生活垃圾收運(yùn)經(jīng)歷了敞開式機(jī)械化運(yùn)輸、密閉式機(jī)械化運(yùn)輸、壓縮減容化運(yùn)輸、集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)結(jié)合分類收集四個階段。從城市規(guī)模來區(qū)分，我國的大中城市采用的垃圾收運(yùn)模式有直運(yùn)模式、流動車收集模式、垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式、集裝箱+垃圾收集車收運(yùn)模式等;按收運(yùn)距離分，城區(qū)運(yùn)輸距離在30公里以上宜采用大型轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)，在10—30公里宜采用直運(yùn)+轉(zhuǎn)運(yùn)站的方式收運(yùn)。目前我國大中型城市基本處于從壓縮減容化運(yùn)輸向分類收集+集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)過渡的階段。與南京情況較接近的無錫市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的升級改造是一個較好的參照體系，從2010年之前的101座小型轉(zhuǎn)運(yùn)站升級整合為目前的13座大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站。

國外生活垃圾收運(yùn)在二十世紀(jì)中期即從混合收集逐步轉(zhuǎn)向分類收集。在生活垃圾的運(yùn)輸方面，發(fā)達(dá)國家生活垃圾運(yùn)輸機(jī)械化水平較高，管理體制也比較成熟，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾運(yùn)輸管理的機(jī)械化和信息化。國外收運(yùn)系統(tǒng)特點(diǎn)為垃圾成分中濕基含量少、分類收集開展較好。垃圾收集有定時(shí)收集、申報(bào)收集、墨洛科收集、雙十收集等，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)類型有公路轉(zhuǎn)運(yùn)站、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站和水路轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)模從日轉(zhuǎn)運(yùn)量幾十噸到數(shù)千噸不等，配合分類收集的轉(zhuǎn)運(yùn)站配套建有垃圾分揀中心，典型轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)為直接裝箱式、壓入裝箱式和預(yù)壓縮裝箱式。

經(jīng)驗(yàn)借鑒：逐步向分類收集+集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)過渡，運(yùn)輸管理的信息化，收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)分類收集的實(shí)施。

(三)分類收集

國外垃圾分類主要有日式、德式、美式三種模式，其中日本采用家庭精細(xì)分類方式(有些地方的居民生活垃圾分類多達(dá)23種)、美國采用家庭粗分類+集中分選方式、德國介于兩者之間(有機(jī)垃圾、輕型的包裝、舊紙和舊玻璃、問題物質(zhì)收集、不屬于前述4種的垃圾以及大型垃圾)。總的來說，國外先進(jìn)城市的垃圾分類方式中可回收物、有機(jī)垃圾通常作為優(yōu)先項(xiàng)分類，且垃圾分類成效好的城市皆有完善的法律法規(guī)體系為保障。

國內(nèi)垃圾分類通常實(shí)行粗分類，即將餐廚廢棄物、可回收物分出。我國實(shí)行分類收集的特點(diǎn)為政府主導(dǎo)投入、街道居委實(shí)施、按居民戶數(shù)判定推進(jìn)力度、管理辦法配套但未上升至法規(guī)層面、居民配合意愿較差、分類實(shí)效監(jiān)管缺乏抓手等。

經(jīng)驗(yàn)借鑒：制定完善的法律法規(guī)體系，強(qiáng)制垃圾分類，疏通分類收運(yùn)處理各環(huán)節(jié)，形成分類垃圾閉合性循環(huán)鏈。

(四)餐廚垃圾處理

國外餐廚垃圾和廚余垃圾的處理主要有就地減量和集中生化兩大類，近時(shí)期傾向于采用堆肥工藝將餐廚垃圾制成肥料或加工成動物飼料利用。美國的就地減量主要通過居民裝置小型餐廚垃圾處理機(jī)后直接粉碎納入下水道方式處理。臺灣“熟廚余”高溫蒸煮后作為有機(jī)飼料利用;“生廚余”掩埋堆肥成固體肥料或植物有機(jī)培養(yǎng)液供民眾免費(fèi)取用。日本產(chǎn)生于食品加工行業(yè)的餐廚垃圾(約占生活垃圾量的40%)48%回收處理，產(chǎn)生于食品銷售渠道的直接填埋處理，鑒于運(yùn)輸費(fèi)用高昂，目前正在推廣餐廚垃圾處理機(jī)的應(yīng)用?？傮w來說，國外餐廚垃圾處理除了就地處理外，集中處理的特點(diǎn)是垃圾分類為前提、垃圾品質(zhì)單一、處理規(guī)模較小(污染才能控制)。

國內(nèi)餐廚垃圾處理除了源頭直接被小販回收喂養(yǎng)家畜或混入生活垃圾處理外，目前餐廚垃圾處理有源頭就地處理和集中處理兩種模式。其中集中處理主要采用好氧堆肥或厭氧發(fā)酵技術(shù)，源頭就地處理采用小型生化處理機(jī)技術(shù)。我國目前餐廚垃圾處理工程實(shí)踐方面技術(shù)仍有待突破。

經(jīng)驗(yàn)借鑒：必須借鑒分類收集或前端預(yù)處理設(shè)施以保障餐廚垃圾的垃圾品質(zhì)單一;餐廚垃圾的處理技術(shù)有所突破并完善以保障其穩(wěn)定運(yùn)行;處理后的產(chǎn)品出路有保障。

(五)建筑垃圾資源化利用和管理

國外發(fā)達(dá)國家建筑垃圾的資源化利用逐步走向“零填埋”。其中日本通過各種建筑垃圾利用法律及實(shí)行建筑垃圾零排放策略來促進(jìn)其回收，至2011年回收率已達(dá)97%。德國每個地區(qū)均設(shè)有大型的建筑垃圾再生利用工廠，其利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。英國每年約產(chǎn)生9000萬噸建筑垃圾，僅50%被回收。2008年，英國要求運(yùn)用廢棄物減量化、再利用和再循環(huán)措施，至2012年建筑垃圾填埋總量降至2008年一半，目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“零填埋”。由此可見，發(fā)達(dá)國家建筑垃圾利用的方向?yàn)楸M量減少建筑垃圾直接填埋比例或直接提出“零填埋”目標(biāo)，有相配套的政策法規(guī)、完善的處理工藝及相應(yīng)的設(shè)備。

國內(nèi)目前建筑垃圾以就地市場化利用為主，屬粗放式的低端利用。具體方式包括基礎(chǔ)回填、低洼填平、場地標(biāo)平、綠化用土等。但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市對建筑垃圾的消納能力逐步減弱后，建筑垃圾運(yùn)輸成本高、無處可去的矛盾逐步顯現(xiàn)。目前國內(nèi)也有相當(dāng)一部分城市開始嘗試建筑垃圾資源化利用廠的建設(shè)，如南昌、上海等地建有一些建筑垃圾資源化利用廠，一般以做建筑垃圾骨料為主。目前我國的建筑垃圾資源化利用仍處于低端的起步階段，政策法規(guī)、處理技術(shù)仍不完善，對裝修垃圾等成分復(fù)雜的建筑垃圾還未有較好的處理措施。

經(jīng)驗(yàn)借鑒：逐步降低建筑垃圾填埋比例、完善政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備、產(chǎn)品。

四、總體思路和目標(biāo)指標(biāo)

(一)總體思路

以保障公共環(huán)境衛(wèi)生、人體健康和防治環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，從源頭避免和減少垃圾產(chǎn)生，加快推行垃圾分類回收，實(shí)施分類回收、分類運(yùn)輸和分類處理，不斷提高生活垃圾處置處理能力和資源化利用水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置，保證達(dá)標(biāo)排放，減少對環(huán)境的污染。

(二)基本原則

加強(qiáng)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃;

源頭減量，分類回收;

資源利用，設(shè)施保障;

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高水平。

(三)編制依據(jù)

1.《南京市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》

2.《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃(2014—2030)》

3.《南京江北新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》

4.《南京南部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010)》

5.《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(修編)(2011—2020年)》

6.《南京市生活垃圾收運(yùn)處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃》

7.《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃(2014—2030年)》

8.《南京市城市管理“十二五”規(guī)劃》

9.《“十三五”規(guī)劃〈建議〉部門報(bào)送材料要求》(市發(fā)改委、市委辦公廳)

10.《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改委)

11.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》

12.《2016年南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)計(jì)劃》

13.《全省“十三五”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資計(jì)劃情況調(diào)查表》

14.《南京市生活垃圾分類收集處理實(shí)施方案》

15.《南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》(寧政發(fā)〔2015〕253號)

16.《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T102—2004)

17.《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T65—2004)

(四)總體目標(biāo)

以“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排理念。以“生活垃圾分類收集”為主線，按照國家垃圾分類示范城市的要求，在生活垃圾無害化基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升減量化、資源化水平，建設(shè)先進(jìn)、高效、環(huán)保的固體廢棄物收運(yùn)處置系統(tǒng)，力爭使南京市生活垃圾處理在“十三五”期末達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

(五)主要指標(biāo)

1.生活垃圾分類收集覆蓋率：90%。

2.生活垃圾焚燒比例：90%。

3.生活垃圾資源化利用率：90%。

4.餐廚廢棄物集中收集率城區(qū)100%、鎮(zhèn)區(qū)50%。

5.餐廚廢棄物資源化利用率：100%。(注：此處餐廚廢棄物指集中收集的餐廚廢棄物)

6.建筑垃圾綜合利用率：拆遷廢料綜合利用率90%，工程渣土回填利用率50%，裝潢垃圾綜合利用率20%。

五、需求分析

(一)生活垃圾

預(yù)計(jì)“十三五”期末(2020年)，南京全市垃圾產(chǎn)生量為9904噸/日，其中原市轄區(qū)為9178噸/日，高淳、溧水分別為328、398噸/日。

表14 南京市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

注：1.原市轄區(qū)垃圾量預(yù)測摘自《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2011～2020)》，其中秦淮區(qū)與白下區(qū)合并，鼓樓區(qū)與下關(guān)區(qū)合并;

2.高淳、溧水人口規(guī)模摘自《南京市城市總體規(guī)劃(2010—2020);

3.高淳、溧水垃圾量根據(jù)人口規(guī)模及人均垃圾量進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(2015年1—6月兩區(qū)人均垃圾量為0.7千克/人˙日)，人均垃圾量低于原市轄區(qū)水平，規(guī)劃以城鎮(zhèn)0.8千克/人˙日計(jì)、農(nóng)村0.3千克/人˙日計(jì)。(根據(jù)《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2011～2020)》，原市轄區(qū)城鎮(zhèn)為0.9千克/人˙日，農(nóng)村為0.5千克/人˙日)。

南京原市轄區(qū)生活垃圾主要采用轉(zhuǎn)運(yùn)的收運(yùn)模式，生活垃圾平均可在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)減水5%，同時(shí)，隨著垃圾分類的逐步實(shí)施，可分出可回收物6%、廚余垃圾6.5%(廚余垃圾分出率約10%)，則最終原市轄區(qū)需焚燒或填埋的垃圾量為7600噸/日，進(jìn)入廚余垃圾專項(xiàng)處理系統(tǒng)垃圾量約為600噸/日。

高淳、溧水單獨(dú)處理，生活垃圾減水5%，可分出可回收物6%、廚余垃圾5%，則需焚燒或填埋的垃圾量為610噸/日，進(jìn)入廚余垃圾專項(xiàng)處理系統(tǒng)垃圾量約為36噸/日。

(二)糞便

糞便清運(yùn)量主要包括化糞池中的黑糞(渣)量以及蓄糞池中的黃糞產(chǎn)量，直接納管的糞便污水不計(jì)入糞便產(chǎn)量。因此，糞便產(chǎn)量預(yù)測主要與人口、糞便產(chǎn)生源類型和糞便納管率三項(xiàng)指標(biāo)直接相關(guān)。根據(jù)2014年8月至12月糞便實(shí)際處理情況分析，城市化地區(qū)糞便經(jīng)化糞池發(fā)酵后需清運(yùn)的糞渣約為0.14噸/萬人?日。按照這個參數(shù)，根據(jù)各區(qū)域規(guī)劃人口預(yù)測南京市 “十三五”期末需清運(yùn)的糞便量為127噸/日，其中原市轄區(qū)的江北片區(qū)26噸/日，江南片區(qū)101噸/日，高淳區(qū)4.5噸/日，溧水區(qū)5.6噸/日。隨著城市污水管網(wǎng)的改造，糞便直接納管率逐漸增加，新建區(qū)域采用雨污分流制，糞便基本可直接納管，化糞池清掏頻率達(dá)一年清掏兩次，各區(qū)域需清運(yùn)的糞便量見下表。

表15 南京市糞便清運(yùn)量預(yù)測表(2020年)

(三)餐廚廢棄物

根據(jù)《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃(2014—2030)》，“十三五”期末，全市餐廚垃圾處理量905噸/日，廢棄食用油脂處理量為120噸/日。

表16 餐廚廢棄物處理量預(yù)測表(單位：噸/日)

注：1.各行政區(qū)處理量包括各自城區(qū)和新城，2020年收集率為100%;

2.各鎮(zhèn)指全市各鎮(zhèn)的合計(jì)處理量，2020年收集率為50%

(四)建筑垃圾

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》和《南京江北新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合城市建筑垃圾產(chǎn)生系數(shù)，估算南京市2020年新建建筑垃圾、拆遷垃圾、裝潢垃圾產(chǎn)生量合計(jì)為483萬噸/年，另有工程渣土(包括城市建設(shè)和地鐵建設(shè)兩部分)1050萬方/年。

表17 2020年建筑垃圾產(chǎn)量匯總表(萬噸/年)

六、主要任務(wù)

(一)主要任務(wù)

1、推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高資源化水平

(1)持續(xù)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理

預(yù)測“十三五”期末全市生活垃圾產(chǎn)生量為9904噸/日，其中原市轄區(qū)為9178噸/日，高淳、溧水分別為328、398噸/日?？紤]生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)壓縮減水、垃圾分類出可回收物和廚余垃圾，則原市轄區(qū)最終需焚燒或填埋的垃圾量為7600噸/日，進(jìn)入廚余垃圾專項(xiàng)處理系統(tǒng)垃圾量約為600噸/日;高淳、溧水需焚燒或填埋的垃圾量為610噸/日，進(jìn)入廚余垃圾專項(xiàng)處理系統(tǒng)垃圾量約為36噸/日。

天井洼及轎子山有機(jī)廢棄物處理場2015年暫停使用，其中轎子山有機(jī)廢棄物處理場今后將轉(zhuǎn)為應(yīng)急填埋設(shè)施，水閣有機(jī)廢棄物處理場也即將停止使用，現(xiàn)有六合區(qū)生活廢棄物處置中心、江南焚燒發(fā)電廠、江北焚燒發(fā)電廠總設(shè)計(jì)規(guī)模為4300噸/日，按焚燒廠實(shí)際處理規(guī)模可達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的1.2倍測算，實(shí)際總處理能力可達(dá)5100噸/日，則“十三五”期末原市轄區(qū)最終垃圾焚燒或填埋處理缺口量達(dá)2500噸/日。為實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，“十三五”期間需新建江南焚燒發(fā)電廠二期工程，規(guī)模2000噸/日;建設(shè)江北焚燒發(fā)電廠二期工程，規(guī)模2000噸/日;新建六合生活垃圾焚燒廠，規(guī)模500噸/日;實(shí)施天井洼有機(jī)廢棄物處理場自然壩體消險(xiǎn)加固工程及水閣、轎子山、天井洼有機(jī)廢棄物處理場雨污分流工程，并使轎子山有機(jī)廢棄物處理場以及六合區(qū)生活廢棄物處置中心作為原市轄區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場繼續(xù)使用至“十三五”后期。

為實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量無害化處理，高淳區(qū)新建生活垃圾焚燒廠，規(guī)模500噸/日，處理高淳生活垃圾;溧水區(qū)生活垃圾分流到高淳和江南焚燒廠焚燒處理;現(xiàn)有高淳、溧水生活垃圾填埋場作為應(yīng)急填埋和焚燒灰渣填埋使用。

(2)積極開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾處理“零突破”

配合分類收集工作進(jìn)程，積極開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾處理“零突破”。新建城東廢棄物綜合處置中心(含廚余垃圾處理規(guī)模400噸/日)和江北廢棄物綜合處置中心(含廚余垃圾處理規(guī)模200噸/日，并預(yù)留擴(kuò)建規(guī)模200噸/日)。同時(shí)在壓縮收集站、資源回收中心、機(jī)關(guān)、院校、集市及社區(qū)設(shè)置生化處理機(jī)處理廚余垃圾作為補(bǔ)充。高淳、溧水積極開展廚余垃圾處理站示范項(xiàng)目建設(shè)，新建高淳廚余垃圾處理站，規(guī)模5噸/日，同時(shí)結(jié)合高淳餐廚垃圾處理設(shè)施合并處理廚余垃圾，鼓勵機(jī)關(guān)、院校、集市、社區(qū)以及各鎮(zhèn)設(shè)置生化處理機(jī)處理廚余垃圾。

(3)加緊推進(jìn)已填填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工作，改善生態(tài)環(huán)境

待江南焚燒廠擴(kuò)建工程、六合生活垃圾焚燒廠新建工程建成并投入使用后，停用水閣有機(jī)廢棄物處理場，沉降穩(wěn)定后約2020年進(jìn)行規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)。全面關(guān)閉高淳、溧水等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實(shí)施環(huán)境改善工程。鼓勵具備條件的已封場堆場用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備后勤保障基地和職工活動中心或生態(tài)公園的建設(shè)。

2.加快轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，形成全市高效集裝化垃圾收運(yùn)體系

(1)加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建高效、先進(jìn)、環(huán)保的生活垃圾收運(yùn)體系

加快推進(jìn)已建城南大型轉(zhuǎn)運(yùn)站投入使用，積極推進(jìn)其他大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步提升現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)方式和水平，形成以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)和直運(yùn)為主，小型轉(zhuǎn)運(yùn)站分散轉(zhuǎn)運(yùn)適當(dāng)補(bǔ)充的收運(yùn)體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，在全市形成集裝、高效轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。采用小型轉(zhuǎn)運(yùn)站分散轉(zhuǎn)運(yùn)模式的區(qū)域，積極開展小型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)工作，采用先進(jìn)、環(huán)保、高效的設(shè)施設(shè)備。

表18 南京市“十三五”轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃一覽表

表19 南京市“十三五”各區(qū)生活垃圾收運(yùn)方式及流向

(2)積極開展現(xiàn)有小型轉(zhuǎn)運(yùn)站改造，提高收運(yùn)設(shè)施設(shè)備水平

隨著各區(qū)域大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站的建成，服務(wù)范圍內(nèi)的原有小型轉(zhuǎn)運(yùn)站功能需改變，逐步改造為小型垃圾收集站，降低日垃圾收運(yùn)量，改善站址周邊的環(huán)境和交通壓力。服務(wù)范圍外的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站保留轉(zhuǎn)運(yùn)功能并進(jìn)行改造、提升，改善、提升設(shè)備及環(huán)境狀況，非壓縮式改為壓縮式，并宜實(shí)施滲瀝液就近規(guī)范排放。不斷推進(jìn)收運(yùn)車輛技術(shù)及生活垃圾小型收集設(shè)施更新，如新能源車使用、分類垃圾房改造，按標(biāo)準(zhǔn)新建垃圾收集站等。

3.堅(jiān)持大力推進(jìn)分類收集

“十三五”期間，南京市要按照國家垃圾分類示范城市要求，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類收集。按照“大分流，小分類”的原則，進(jìn)一步完善各類廢棄物的分流處理體系，建立起多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動，引導(dǎo)市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，促進(jìn)資源回收利用，全面提高城市生活垃圾管理水平。到2020年，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，人均生活垃圾清運(yùn)量下降6%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上。

(1)完善分流分類管理，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系建設(shè)

“十三五”時(shí)期的分類收集，要以資源化利用為導(dǎo)向，在“大分流”方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚廢棄物、道路機(jī)掃垃圾、電子垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等幾類廢棄物的專項(xiàng)分流收運(yùn)處置體系建設(shè)。在“小分類”方面，主要通過可回收物、廚余垃圾的回收再利用和生化處理，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。

(2)穩(wěn)步擴(kuò)大分類覆蓋范圍，鞏固提升分類實(shí)效

制訂分類收集實(shí)施年度計(jì)劃，逐步擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋率，在推廣區(qū)域要做到宣傳到位、設(shè)施到位、設(shè)備到位。到2020年城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上。積極探索和推廣生活垃圾分類的市場化運(yùn)作模式，通過推廣垃圾換物和積分獎勵提高居民參與分類的積極性，提高分類效果。加強(qiáng)已推進(jìn)生活垃圾分類減量區(qū)域的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，分類設(shè)備配置到位，加強(qiáng)全程分類作業(yè)流程管理，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制常態(tài)化;逐步建立生活垃圾分類計(jì)量和積分管理系統(tǒng)，鼓勵居民、單位參與垃圾分類和資源回收，提升分類實(shí)效。

(3)與相關(guān)部門協(xié)作，建立分類收運(yùn)渠道

一是建立有害垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，形成小區(qū)(單位)收集點(diǎn)、區(qū)暫存點(diǎn)、市集中暫存點(diǎn)和處置點(diǎn)組成的處理渠道。在城南、江北轉(zhuǎn)運(yùn)站各設(shè)置一個市級有害垃圾分類貯存點(diǎn)，由環(huán)保部門牽頭，編制近期有害垃圾收集處置名錄，制定有害垃圾集中暫存、運(yùn)輸、處置管理規(guī)范。二是促進(jìn)可回收物回收處理，由商務(wù)部門牽頭，完善再生資源回收利用體系建設(shè)，建立社區(qū)、小區(qū)“固定、流動、預(yù)約”相結(jié)合的可回收物回收渠道。三是推進(jìn)居民低值可回收物回收體系，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，將垃圾分類減量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，加大低值可回收物回收力度，完善回收渠道，促進(jìn)低值可回收物回收利用。

(4)制訂分類收集相關(guān)政策

一是制訂“生活垃圾終端處置階梯收費(fèi)”等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。二是會同財(cái)政部門制定針對有害垃圾、低值可回收物、廚余(餐廚)垃圾收運(yùn)處置的補(bǔ)貼政策。三是通過垃圾積分卡使用和電子計(jì)量系統(tǒng)，逐步對生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)。四是研究制定以分類實(shí)際效果為重點(diǎn)的考核指標(biāo)體系和獎勵政策，改進(jìn)分類工作考核指標(biāo)體系，優(yōu)化以獎代補(bǔ)政策。加強(qiáng)媒體宣傳，設(shè)計(jì)制作南京市垃圾分類形象標(biāo)志、口號和公益宣傳廣告。

需要制訂的主要計(jì)劃政策：

(1)南京市生活垃圾分類處置工作行動分年度方案

(2)垃圾分類減量考核獎勵辦法和實(shí)施細(xì)則

(3)低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法

(4)有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范

(5)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊

(6)垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

(7)生活垃圾分類工作考核辦法

(8)生活垃圾分類資源回收利用補(bǔ)償機(jī)制

(9)城市生活垃圾處理費(fèi)按量征收政策

4.加快餐廚廢棄物收運(yùn)處理體系建設(shè)，提升資源化利用水平

(1)全面提升餐廚廢棄物末端處置設(shè)施建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃預(yù)測結(jié)果，“十三五”期末餐廚垃圾處理量為905噸/日，但目前處理能力僅有100噸/日，缺口較大?！笆濉逼陂g應(yīng)全面提升餐廚廢棄物末端處置設(shè)施建設(shè)，按照“分片集中處理為主，就近、就地處理為補(bǔ)充”的原則，采用政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營的模式，完善處置設(shè)施建設(shè)。保留板橋餐廚垃圾處理廠，在江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園各新建1座餐廚垃圾處理廠。

(2)完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系

構(gòu)建以市場化公司為主體的餐廚廢棄物收運(yùn)體系，不斷擴(kuò)大餐廚廢棄物收集范圍，至“十三五”期末，全市城區(qū)餐廚廢棄物收集率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到50%。餐廚廢棄物收運(yùn)采用直運(yùn)模式，并根據(jù)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)落實(shí)情況，按就近與集中處理相結(jié)合的原則合理調(diào)配物流。

(3)鼓勵市場化分類綜合利用餐廚廢棄物

廢棄食用油脂采用政府招標(biāo)、市場準(zhǔn)入模式，鼓勵符合條件的企業(yè)從事廢棄食用油脂的規(guī)范收運(yùn)，提高加工處理工藝水平和環(huán)保要求。

屠宰廢棄物、過期肉食品等資源化利用率較高的餐廚廢棄物鼓勵企業(yè)投資、政府監(jiān)管，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行綜合利用。

(4)構(gòu)建全過程運(yùn)營監(jiān)管體系

構(gòu)建多部門聯(lián)動的管理體制，制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確各相關(guān)部門職責(zé)，餐廚廢棄物收運(yùn)處理的相關(guān)細(xì)則，建立申報(bào)管理制度，完善產(chǎn)生單位、收運(yùn)處理單位臺賬管理，通過建立信息化管理平臺，加強(qiáng)對餐廚廢棄物從源頭到末端處置的全過程監(jiān)管，制定科學(xué)合理的收費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)有效的獎懲制度和考核辦法。制定嚴(yán)格的廢棄食用油脂處理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

5.開拓建筑垃圾出路，升級資源化利用

(1)實(shí)行源頭分類，建設(shè)各類處理設(shè)施

建筑垃圾中的渣土、碎石塊、廢砂、磚瓦碎塊、混凝土、瀝青、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等物質(zhì)可資源化利用。鼓勵施工企業(yè)在施工現(xiàn)場對建筑垃圾進(jìn)行分類堆放，為后續(xù)的分類處理奠定基礎(chǔ)。

工程渣土主要采用回填的方法，以市場平衡為主?；靥畹膮^(qū)域一是需要渣土的施工工地或單位;二是在公園、街頭綠地等堆山造景，形成一定高度的假山，創(chuàng)造公園、街頭綠地新的觀景制高點(diǎn)，營造公園、綠地高低起伏、曲徑通幽的格局氣勢，建造都市“摟綠天際線”;三是根據(jù)防洪規(guī)劃、豎向規(guī)劃，利用需要提高標(biāo)高的區(qū)域進(jìn)行整體平填。

對有價(jià)值的建筑垃圾，優(yōu)先進(jìn)行資源化再生利用。在江北和江南各設(shè)置若干建筑垃圾資源化再生利用設(shè)施，通過市場準(zhǔn)入制度及與企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，鼓勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾的資源化利用市場，鼓勵建筑垃圾綜合利用。同時(shí)鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

各區(qū)設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)儲運(yùn)場，就地就近調(diào)劑回填，減少長距離運(yùn)輸。不能利用的建筑垃圾，運(yùn)往指定棄置場進(jìn)行棄置消納?！笆濉逼陂g需建設(shè)臨時(shí)儲運(yùn)場17處，最終棄置場不少于9處(利用廢棄宕口進(jìn)行棄置場的設(shè)置)。

(2)構(gòu)建全過程監(jiān)管體系

按照《南京市渣土運(yùn)輸管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，建立分級管理、部門聯(lián)動機(jī)制，對建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、處置消納等各個環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位管理，強(qiáng)勢推進(jìn)建筑垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。

注重管理前移，加強(qiáng)對產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或施工單位的源頭申報(bào)管理。完善城市建筑垃圾處置審批程序，將源頭管理的關(guān)口前移，通過在審批環(huán)節(jié)提高施工單位的防污意識和責(zé)任、提高洗車設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等措施，控制渣土揚(yáng)塵。

規(guī)范中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸公司和車輛(GPS定位等)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰措施，禁止建筑垃圾混入生活垃圾和亂倒偷倒現(xiàn)象，并利用環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)，增加建筑垃圾管理平臺，提高政府對建筑垃圾和工程渣土的統(tǒng)籌調(diào)控。

以城管的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為平臺，完善現(xiàn)有建筑垃圾管理模塊，同時(shí)管理系統(tǒng)要能與住建部門、公安交管部門、交通運(yùn)政部門、數(shù)字城管及其他部門實(shí)現(xiàn)信息的雙向共享。

6.完善其他固廢處理體系建設(shè)

根據(jù)糞便量的預(yù)測，“十三五”期間，原市轄區(qū)的江南地區(qū)已有的糞便處理設(shè)施已能滿足江南地區(qū)的需求，無需新建糞便處理設(shè)施。江北地區(qū)的糞便若沒有出路，則需在江北片區(qū)新建糞便處理廠1座，服務(wù)范圍為江北新城。此外，環(huán)衛(wèi)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)糞便收運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不能納管區(qū)域的化糞池糞渣清運(yùn)監(jiān)管，將糞渣清掏全部納入環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，提高糞便的無害化處理水平。

“十三五”期間以資源化利用為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大件垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。分析當(dāng)前大件垃圾拆分后混入一般生活垃圾的情況及原因，按照“明確責(zé)任，科學(xué)管理，便于操作”的要求，制定大件垃圾的清運(yùn)作業(yè)規(guī)范，明確監(jiān)管部門及職責(zé)，建立監(jiān)管制度。結(jié)合生活垃圾清運(yùn)作業(yè)市場化改革，明確清運(yùn)服務(wù)中分類收運(yùn)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，將收運(yùn)處理執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)評議?？蓪紖^(qū)城區(qū)作為大件垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)，建立城區(qū)內(nèi)居民小區(qū)大件垃圾收集點(diǎn)，通過市場化運(yùn)作由大件垃圾收運(yùn)公司定期至各小區(qū)收集，收集可直接采用大件垃圾破碎車，在大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置垃圾分揀中轉(zhuǎn)場地，將收集的大件垃圾拆解后分類，木質(zhì)類垃圾制漿，其他類垃圾運(yùn)至灰渣填埋場集中填埋處理。

每區(qū)設(shè)置1—2處清道垃圾暫存點(diǎn)，清道垃圾不能混入生活垃圾處理，清掃車輛將清道垃圾運(yùn)至?xí)捍纥c(diǎn)，統(tǒng)一運(yùn)至填埋場填埋處置。

結(jié)合江南、江北轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)立有害垃圾暫存點(diǎn)，分類后由有資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸至相應(yīng)的有害垃圾處理企業(yè)。

7.環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

推進(jìn)江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，建成江北餐廚垃圾處理設(shè)施、江北廚余垃圾處理廠、家電類大件垃圾處理廠、其他特種垃圾處理設(shè)施等。

推進(jìn)江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，建成江南焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程、江南餐廚垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、木質(zhì)大件垃圾綜合處理廠等。引入廢舊電器、廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢舊電池、廢金屬等生活固廢資源化利用項(xiàng)目。

推進(jìn)城東廢棄物綜合處置中心的建設(shè)工作，建成城東垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城東廚余垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠等。

8.監(jiān)管

“十三五”期間，南京市要建立對生活垃圾處理的全過程監(jiān)管體系。

(1)理順政府監(jiān)管體系

目前生活垃圾處理設(shè)施基本由企業(yè)建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營，政府主要進(jìn)行監(jiān)管。為提高監(jiān)管的科學(xué)性和效率，可成立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，通過地磅稱重、視頻監(jiān)管、GPS定位及專人負(fù)責(zé)等方式，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物進(jìn)行計(jì)量，對處理場所的安全運(yùn)行及環(huán)境影響狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保生活垃圾終端處理設(shè)施的有序運(yùn)行。對于生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理、垃圾收集運(yùn)輸、糞便清運(yùn)等城市管理局會同相關(guān)部門采取公開招標(biāo)和合同委托相結(jié)合的方式，管理部門對作業(yè)公司的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核，通過作業(yè)經(jīng)費(fèi)與考核成績掛鉤的機(jī)制對作業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)管。

(2)利用信息化系統(tǒng)，增加監(jiān)管能力

利用城市管理的網(wǎng)格系統(tǒng)，增加監(jiān)管信息平臺。一是根據(jù)垃圾的處理業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集、儲存和處理方法，將垃圾量、收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的基本信息收集完全。二是通過地磅稱重、按照攝像頭、GPS定位實(shí)時(shí)傳輸垃圾收運(yùn)處置過程的各種信息，進(jìn)行運(yùn)行過程的監(jiān)管。三是提供市民參與垃圾處理過程的界面，對外發(fā)布處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，接受市民意見和建議，根據(jù)反饋對工作進(jìn)行調(diào)整。四是建設(shè)垃圾分類計(jì)量和電子積分管理平臺、電子垃圾、大件垃圾回收服務(wù)平臺，完善管理服務(wù)體系。

(二)項(xiàng)目安排和投資估算

“十三五”期間生活垃圾無害化處理項(xiàng)目共需投資637490萬元，詳細(xì)情況匯總見下表。

表20 “十三五”生活垃圾無害化處理項(xiàng)目匯總表

七、保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)

按照國家和市政府對城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，理順管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃和作業(yè)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重管理人員、作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善生活垃圾管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。

(二)加強(qiáng)市區(qū)兩級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

組成由城管局、建委、規(guī)劃局、財(cái)政局等相關(guān)單位組成的聯(lián)席會議制度。對重大方針、政策及推進(jìn)實(shí)施中的重大問題進(jìn)行協(xié)同研究解決，根據(jù)生活垃圾無害化處理相關(guān)工作的開展情況和需要，定期召開年度工作推進(jìn)會議和相關(guān)的專題會議，充分利用各個部門現(xiàn)有的職能，相互協(xié)作。市級部門統(tǒng)籌市屬環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，區(qū)級部門按照市級管理要求，做好日常作業(yè)工作。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目建設(shè)

將設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用納入市區(qū)“十三五”建設(shè)計(jì)劃，保障市區(qū)兩級政府對生活垃圾分類減量和資源化工作資金投入，保障相關(guān)設(shè)施建設(shè)、宣傳分類及獎勵資金到位。積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)建設(shè)的新機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資金參與固廢處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)的行政審批，按照規(guī)劃超前、同時(shí)建設(shè)的原則，落實(shí)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施。

(四)運(yùn)用政策手段強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理

在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上制定適合轄區(qū)情況的管理辦法。加強(qiáng)對廢棄物收運(yùn)處置的全面管理，用規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企事業(yè)單位的經(jīng)營行為。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管評估，保證相關(guān)設(shè)施按期建設(shè)、發(fā)揮作用。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對受生活垃圾處理設(shè)施影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予一定的生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵區(qū)屬垃圾處理設(shè)施通過環(huán)境補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)增強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化

廚余垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物的規(guī)模和資源化利用技術(shù)還處在探索階段，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)開展適用于南京的各類廢棄物的處理方式、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源化利用研究。及時(shí)將研究成果反饋、總結(jié)，將取得的科研成果和綜合技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

(六)以人為本，提高公眾參與意識

采用激勵措施提高社區(qū)、居委等基層管理組織的配合度，以提高民眾責(zé)任意識、行為規(guī)范意識，持久開展生活垃圾減量、資源化利用、無害化處理宣傳活動。積極組織環(huán)境志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)生活垃圾分類收集和積分換物活動，開展“適量點(diǎn)餐、源頭減量”等綠色餐飲、綠色消費(fèi)引導(dǎo)工作。結(jié)合處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提供公眾參與的合理途徑，逐步提高公眾參與效果。

附件

一、附圖