常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、湘贛農(nóng)村、北京門(mén)頭溝及至中原大地……2016年媒體曝出的危廢異地傾倒案件不勝枚舉。這給事發(fā)地埋下了危險(xiǎn)的“生態(tài)炸彈”，更暴露出了目前危廢處置管理上的漏洞與產(chǎn)業(yè)的“千萬(wàn)欠賬”。專家指出，家底不清、特性不明，已成為束縛危廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來(lái)源廣、種類繁多、產(chǎn)生量大，具有分布廣泛和產(chǎn)生集中的特點(diǎn)。危廢處理產(chǎn)業(yè)自2001年前后起步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，受到行業(yè)高景氣度和高盈利性的吸引，近年來(lái)眾多跨界者強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入并搶占危廢處置市場(chǎng)，危廢“黃金時(shí)代”來(lái)臨。

國(guó)家監(jiān)管趨嚴(yán)，眼下正倒逼危廢處理市場(chǎng)走向正規(guī)渠道，重大危廢經(jīng)營(yíng)資質(zhì)權(quán)利的下放也加快了大型危廢項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度。然而，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理能力依然不足、水平不高，尚未建立起有效的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，所以仍有大量的危險(xiǎn)廢物受產(chǎn)廢者瞞報(bào)、鑒別不當(dāng)?shù)戎骺陀^因素影響，并未納入統(tǒng)計(jì)范圍而逃逸于安檢和環(huán)保部門(mén)的日常監(jiān)管之外。危廢產(chǎn)業(yè)“千萬(wàn)欠賬”的問(wèn)題不容小覷。

我國(guó)關(guān)于“危險(xiǎn)廢物”的定義

危廢異地傾倒埋下“生態(tài)炸彈”

早在今年2月，《財(cái)新周刊》首次揭露常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毗鄰“毒地”、學(xué)生健康受影響的問(wèn)題。報(bào)道指出，曾在這塊“毒地”的前身——常隆農(nóng)藥廠工作的老工人一年來(lái)持續(xù)舉報(bào)，其地下埋有危險(xiǎn)廢物。隨著輿論與監(jiān)管部門(mén)介入，這塊“毒地”所背負(fù)的危廢舊疾大白于天下……

3月，湖南媒體曝光：長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)洞庭村村民向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，一條縣級(jí)公路邊出現(xiàn)了一批藍(lán)色塑料桶，里面的黑色液體正在向外泄漏，并散發(fā)出刺鼻的惡臭。經(jīng)查，這是一樁“沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)”的非法交易，240噸危廢被傾倒在湘贛農(nóng)村，14人被拘……

5月，北京媒體曝光：7個(gè)月里1.9萬(wàn)噸“毒泥”傾倒在門(mén)頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)的張家莊村 ，44畝林地嚴(yán)重污染。經(jīng)查，這是一樁涉事污泥處置企業(yè)“未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、非法“應(yīng)急傾倒污泥”的案件……

6月，河南媒體曝光：本應(yīng)從內(nèi)蒙古運(yùn)往貴州的近80噸含汞危險(xiǎn)廢物“廢氯化汞觸媒”，被非法轉(zhuǎn)運(yùn)、部分傾倒在中原大地。中央媒體在8月繼而報(bào)道說(shuō)，該事件涉及三省環(huán)保部門(mén)，數(shù)家企業(yè)，近兩個(gè)月過(guò)去，這批危險(xiǎn)廢物仍未得到妥善處理……

9月，浙江媒體曝光：為省錢(qián)省事，義烏某鍍膜廠員工在企業(yè)異地搬遷途中，趁著天黑四下無(wú)人之際，將數(shù)十桶約兩噸的工業(yè)廢油傾倒在蘭溪市衢江邊空曠的砂石地上，而后偷偷溜走……

11月，陜西媒體曝光：某鋅業(yè)有限責(zé)任公司，因存有大量危險(xiǎn)廢物，被陜西省環(huán)保廳約談……

2016年，媒體報(bào)道的危廢異地傾倒案件不勝枚舉。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，地方環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送了2000多起環(huán)境污染案，危廢案件就占了四成。危險(xiǎn)廢物異地非法傾倒案件逐年增多,并呈現(xiàn)出了由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村、跨區(qū)域、規(guī)模化、團(tuán)伙化的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

非法傾倒危廢“以鄰為壑”,暴露出目前危廢跨界轉(zhuǎn)移管理制度上仍存漏洞,不法分子有機(jī)可趁，這讓事發(fā)地付出了巨大的執(zhí)法、修復(fù)成本,也給事發(fā)地埋下了不可估量的生態(tài)隱患。

按新版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物分為46大類別，479種。

家底不清特性不明 追問(wèn)產(chǎn)業(yè)“千萬(wàn)欠賬”

要從根本上解決危廢異地傾倒問(wèn)題,加強(qiáng)行業(yè)管理、補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)“欠賬”事不宜遲。但我國(guó)危廢產(chǎn)業(yè)的“欠賬”究竟有多少？

中國(guó)固廢網(wǎng)記者月前曾就危廢行業(yè)相關(guān)問(wèn)題，采訪中國(guó)環(huán)科院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪。“家底不清、特性不明”，王琪談到，不知道量，和不了解危險(xiǎn)廢物的具體屬性而采用通用技術(shù)來(lái)處理，是當(dāng)前危廢處理處置行業(yè)普遍存在的“痛點(diǎn)”。

11月22日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)年報(bào)》（簡(jiǎn)稱：《年報(bào)》），全國(guó)246個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2015年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2801.8萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18564.0萬(wàn)噸。

《年報(bào)》顯示，2015年在危險(xiǎn)廢物污染防治工作方面，全國(guó)各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證共2034份，經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到5263萬(wàn)噸/年，實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1536萬(wàn)噸；持續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，各環(huán)境保護(hù)督查中心共抽查1509家企業(yè)，整體抽查合格率為79.0%，比2014年提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

從《年報(bào)》提供的最新數(shù)據(jù)看，雖然危廢的實(shí)際處置規(guī)模還是低于危廢的產(chǎn)出量，但我國(guó)的危廢經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模似乎已經(jīng)能夠滿足需求。然而，這只是全國(guó)246個(gè)大、中城市上報(bào)的數(shù)據(jù)。我國(guó)危廢的實(shí)際家底與產(chǎn)業(yè)“欠賬”問(wèn)題依舊存在。

根據(jù)環(huán)保部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量為3976.1萬(wàn)噸（企業(yè)自行申報(bào)數(shù)據(jù)）。但是，根據(jù)2007年環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（企業(yè)自行申報(bào)危廢總量1079萬(wàn)噸）和第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)的數(shù)據(jù)（4574萬(wàn)噸）看，企業(yè)自行申報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)生量之間存在著很大的差距。

編輯：李丹