中國(guó)PPP,請(qǐng)量力而行

中國(guó)自2014年初開(kāi)始全面推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用，至今僅兩年半多，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)億元，而幾個(gè)PPP大省單省就超過(guò)1千個(gè)項(xiàng)目和1萬(wàn)億元的投資規(guī)模。如此超短時(shí)間的“井噴”，是不是多了點(diǎn)?是不是快了點(diǎn)?

前不久到訪(fǎng)新加坡財(cái)政部公共項(xiàng)目管理中心(PPP中心)，交流中得知，新加坡從2004年開(kāi)始應(yīng)用PPP模式，迄今全國(guó)總共只有13個(gè)PPP項(xiàng)目。加拿大高度重視PPP模式的應(yīng)用，自1991年始用至今25年總共有237個(gè)PPP項(xiàng)目，規(guī)模約為1000億加幣。澳大利亞也是PPP模式應(yīng)用成效比較好的國(guó)家，過(guò)去十年每年P(guān)PP項(xiàng)目落地?cái)?shù)不超過(guò)10個(gè)，2015年落地項(xiàng)目9個(gè)，金額120億澳元，創(chuàng)歷史新高。英國(guó)是世界上最早推行PPP模式的國(guó)家，截至2015年，PFI(PPP)項(xiàng)目數(shù)為722個(gè)，總金額577億英鎊。

由于國(guó)情、體量以及發(fā)展階段不同，我們不好進(jìn)行國(guó)家間的簡(jiǎn)單比對(duì)，但如果能力駕馭不了需求，其后果有二：一是項(xiàng)目滿(mǎn)天飛就是落不了地;二是匆忙“硬著陸”，為未來(lái)埋下隱患和危機(jī)。因此，中國(guó)PPP模式的加快推進(jìn)，迫切需要從政企兩個(gè)主體同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)能力自信。

從政府方面，以下五大能力的提升至關(guān)重要。

一是項(xiàng)目識(shí)別能力。PPP模式適用于哪些項(xiàng)目、不適用于哪些項(xiàng)目始終是困擾PPP應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在我看來(lái)，純私人產(chǎn)品交給市場(chǎng)，用PPP模式提供私人產(chǎn)品是逆市場(chǎng)化的錯(cuò)舉;純公益產(chǎn)品交給政府，用PPP模式做純公益產(chǎn)品是逆公益化的誤判;準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給PPP，特別是投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、管理又復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，PPP模式能更好地發(fā)揮效能。

二是模式設(shè)計(jì)能力。PPP有幾十種不同模式，要因地制宜、因事制宜選擇恰當(dāng)?shù)腜PP模式并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

三是伙伴選擇能力。PPP本質(zhì)上是“私家干了公家的活”，所以PPP中是公選私、政擇企，如何通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇志同道合的合作伙伴，同時(shí)避免低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)和“二次經(jīng)營(yíng)”的“騙婚”行為，政府必須能力有余。

四是財(cái)政支付能力。很多PPP項(xiàng)目是政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼，新官必須理舊賬，這應(yīng)是PPP中政府不變的承諾。所以當(dāng)屆政府要量財(cái)力而行，有多少錢(qián)就干多少事，給繼任者留下“力所能及”，也留下新的“用武之地”。

五是項(xiàng)目監(jiān)管能力。PPP項(xiàng)目往往都是涉及民生與公益的公共產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)二、三十年甚至有始無(wú)終，政府必須實(shí)行全生命週期的有效監(jiān)管，因?yàn)檎巧鐣?huì)責(zé)任的終極承擔(dān)者。

從企業(yè)方面，以下三大能力的提升必不可少：

一是投資與融資能力。中國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都比較大，而且大部分地方政府都會(huì)要求企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，所以企業(yè)必須要有充足的自有資金，同時(shí)具有足夠的融資能力和富有競(jìng)爭(zhēng)力的融資成本。

二是技術(shù)與管理能力。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，但在相對(duì)壟斷的PPP項(xiàng)目中也要長(zhǎng)年穩(wěn)定地體現(xiàn)出比政府更高的管理效率和更好的技術(shù)創(chuàng)新能力，讓政府“物有所值”和“自嘆不如”的感覺(jué)也是長(zhǎng)年真實(shí)的。

三是定力。一方面，PPP企業(yè)二、三十年與政府合作，并在政府監(jiān)管下向社會(huì)提供相對(duì)穩(wěn)定也相對(duì)單調(diào)甚至簡(jiǎn)單重復(fù)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，需要克服“疲倦感”與“乏味感”;另一方面，PPP企業(yè)必須克服追求自身利益最大化的本能衝動(dòng)，把合理回報(bào)作為企業(yè)始終堅(jiān)守的經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值追求。

中國(guó)PPP已經(jīng)駛?cè)肟燔?chē)道，唯有理念到位，規(guī)則到位，能力到位，我們才能開(kāi)得快一點(diǎn)，載得多一些。中國(guó)PPP，請(qǐng)量力而行;中國(guó)PPP，請(qǐng)?zhí)崃η靶小?/p>

作者王天義：清華大學(xué)PPP研究中心主任、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP專(zhuān)家委員會(huì)委員

本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)：東方財(cái)經(jīng)雜志(ID：dfcj-bj)

編輯：趙凡