日前，廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案（征求意見稿）已經印發(fā)。詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案

(征求意見稿)

廣西地處中國西南部，沿海、沿江、沿邊，國土面積23.76萬平方公里。其中，耕地443.1萬公頃，園地110.3萬公頃，林地1334.9萬公頃，草地112.5萬公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地82.5萬公頃。2015年糧食總產量1524.8萬噸。廣西的土壤共有18個土類，34個亞類，109個土屬，327個土種，其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主，赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質主要為花崗巖、砂頁巖風化物、第四紀紅土等，石灰性土的成土母質為碳酸鹽巖風化物。赤紅壤主要分布在桂東南地區(qū)海拔350米以下的平原、低丘、臺地;紅壤在除北海、防城港、欽州外其它地市均有分布;磚紅壤主要分布在北海和欽州、防城港南部;石灰性土主要分布于桂西北、桂西南等部分地區(qū)。廣西已查明資源儲量的礦產有93種，約占全國查明資源總量礦種的45.75%。礦產資源豐富，種類繁多，儲量較大，有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，砷、錫、鋁、釩、錳等礦藏儲量位于全國前列。礦產開發(fā)是廣西主要工業(yè)產業(yè)之一，礦產工業(yè)總產值占全區(qū)工業(yè)總產值的18.86%。

根據“十一五”廣西土壤污染狀況調查結果，全區(qū)土壤特點主要表現為，一是大多呈酸性，且土壤養(yǎng)分含量較低;二是土壤重金屬背景值偏高，有色金屬成礦帶是導致背景值偏高的天然原因;三是土壤污染分布不均勻，以重金屬污染為主，受礦業(yè)開發(fā)活動影響，礦業(yè)集中區(qū)典型污染企業(yè)和礦區(qū)周邊土壤受重金屬污染較大，主要超標重金屬元素依次為鎘、砷、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等，有機污染水平低，沿海地區(qū)則因工業(yè)起步晚，土壤基本未受污染，仍處在土壤背景值水平。

為貫徹落實國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，打贏廣西土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，明確各級政府和相關部門的任務和職責，切實做好土壤環(huán)境保護工作，逐步改善土壤環(huán)境質量，保障土壤環(huán)境安全，結合廣西土壤污染現狀及區(qū)域經濟社會發(fā)展特點，重點針對采選、冶煉、化工為主的重點場地歷史遺留農田污染問題和重金屬高背景值土壤問題，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，立足我區(qū)實際，堅持生態(tài)立區(qū)，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設為重點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設山美水美田園美的“美麗廣西”而奮斗。

二、工作目標

(一)總體目標

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體基本保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設取得階段性成效。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設形成可復制可推廣的治理經驗。

(二)主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%，查明污染地塊并實現場地安全利用率達到90%;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達到95%。

三、重點任務

(一)開展土壤環(huán)境基礎工作，支撐土壤環(huán)境靶向監(jiān)管

1﹒深入開展土壤環(huán)境質量調查。在現有土壤相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年6月前，環(huán)境保護廳負責組織各相關部門制定全區(qū)土壤環(huán)境詳查總體方案。農業(yè)廳負責組織開展農用地污染調查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;環(huán)境保護廳負責組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染調查，2019年底前掌握污染地塊分布及環(huán)境風險狀況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年對土壤環(huán)境質量狀況開展1次定期調查。2018年底前建成廣西土壤詳查樣品庫。(環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、國土資源廳牽頭，財政廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳等參與，各市、縣(區(qū))人民政府負責落實。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府落實，不再列出)

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成廣西土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，根據需要增加自治區(qū)監(jiān)測點位，建成廣西土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各設區(qū)市根據工作實際需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現所有縣(市、區(qū))的土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。(環(huán)境保護廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳等參與)

3﹒實現土壤環(huán)境信息化管理。2018年底前，環(huán)境保護廳負責建立廣西土壤環(huán)境基礎數據庫，統一匯總各相關部門的土壤污染調查成果，實現數據動態(tài)更新。各相關部門按照《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)的要求和相關法律法規(guī)，實行數據共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。(環(huán)境保護廳牽頭，農業(yè)廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳等參與)

4﹒適時啟動地方性法規(guī)、標準制定。根據國家土壤污染防治法律法規(guī)，適時啟動廣西土壤污染防治地方性法規(guī)和相關標準、技術規(guī)范、技術指南制定工作。各相關部門按照國家發(fā)布的部門規(guī)章制定相應的管理辦法或實施意見。(自治區(qū)法制辦、環(huán)境保護廳牽頭、農業(yè)廳、自治區(qū)質量技術監(jiān)督局、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)

5.制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制廣西土壤污染治理與修復規(guī)劃，2017年底前完成并報環(huán)境保護部備案，各設區(qū)市于2017年底制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，規(guī)劃報環(huán)境保護廳備案。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等參與)

(二)實施土地分類別分用途管理，實現土地安全利用

6﹒實施農用地分類管理，突出保護優(yōu)先。以保障農產品質量安全為目標，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境。開展農用地分類劃定工作，根據土壤污染狀況詳查結果，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2017年開始，優(yōu)先在河池市開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定試點，逐步建立分類清單。各設區(qū)市于2020年底前完成農用地類別的劃定工作，劃定結果由各設區(qū)市人民政府審核后報自治區(qū)人民政府審定，環(huán)境保護廳統一將數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。(農業(yè)廳牽頭，環(huán)境保護廳、國土資源廳、林業(yè)廳、自治區(qū)農墾局參與)

優(yōu)先保護農用地。對未污染的農用地實行優(yōu)先保護，各縣(市、區(qū))國土資源部門要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，產糧(油)大縣(附件1)要于2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴格控制耕地、林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。(農業(yè)廳牽頭，林業(yè)、國土資源廳、財政廳、自治區(qū)農墾局等參與)

加強安全利用類耕地和嚴格管控類的用途管理。根據國家有關受污染耕地安全利用技術指南，以及土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強耕地、林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，特別是對于存在土壤重金屬污染的區(qū)域要強化重金屬指標的檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整、農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。到2020年，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。對依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，農業(yè)和林業(yè)部門制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還草還林計劃，并落實有關措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。水利部門根據《關于印發(fā)“飲水凈化”普查工作方案的通知》(桂鄉(xiāng)村辦發(fā)〔2015〕67號)要求，加強對農村飲用水安全檢測，對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。(農業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、自治區(qū)農墾局參與)

7﹒嚴格建設用地準入管理，保障人居環(huán)境。開展建設用地調查評估，2017年起，根據環(huán)境保護部發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，啟動建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣(市、區(qū))政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地設區(qū)市環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。(環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

分用途明確建設用地管理要求。嚴格建設用地準入，國土資源部門應將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。充分利用廣西土壤環(huán)境基礎數據庫平臺，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息共享，對建設用地實行聯動監(jiān)管。自2017年起，各地國土部門要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。(國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳分別負責)

8﹒加強未污染土壤保護，嚴控新增污染。加強未利用地環(huán)境管理，按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，加強納入耕地后備資源的未利用地保護。擬開發(fā)為農用地的，要先進行土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。建設項目占用優(yōu)先保護類耕地的，應當對耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補充耕地質量提升、土壤改良，土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾和工礦廢棄地復墾、地質環(huán)境恢復治理及復墾等。嚴禁向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質。(環(huán)境保護廳、國土資源廳、農業(yè)廳負責，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、林業(yè)廳等參與)

加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證。根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、自治區(qū)水產畜牧獸醫(yī)局等參與)

(三)加強重點污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭

9﹒加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》，全面開展重金屬污染防治;嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。加強土壤有機污染物防控，對汽車、電子制造業(yè)、石油加工業(yè)進行重點防控，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。排放重點污染源的建設項目，環(huán)境影響評價要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。自2018年起，有關地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(環(huán)境保護廳、自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化委參與)

10﹒加強工業(yè)廢物處理。全面整治煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，相關企業(yè)制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防止土壤受有機氯、多環(huán)芳烴等有機污染物污染，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。(環(huán)境保護廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳參與)

11﹒提高生活污染無害化處理水平。科學規(guī)范處置城鎮(zhèn)生活垃圾，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。整治非正規(guī)垃圾填埋場，開展水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢鉛酸蓄電池的安全處置。繼續(xù)深入開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動，推進農村生活垃圾分類處理，深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍，建全村莊保潔制度，建立農村生活污染長效機制。(住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳參與)

(四)嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤，推進礦區(qū)生態(tài)恢復利用

12﹒提高礦山綜合開發(fā)治理水平。提高廢渣綜合利用處理能力，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業(yè)固體廢物綜合利用水平。嚴格要求采礦企業(yè)按設計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋無害化等處理。突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產采、選、冶過程中的放射性污染防治。自2017年起，我區(qū)礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域(附件3)，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(國土資源廳牽頭、自治區(qū)工業(yè)和信息化委參與)

13﹒促進礦山土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建。堅持礦山建設和地質環(huán)境保護與恢復治理工程“三同時”，落實礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度和土地復墾履約制度。強化露天礦采空區(qū)復墾工作，創(chuàng)新礦山剝離-采礦-復墾一體化模式，促進土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。按照“宜農則農，宜林則林，宜建則建”的原則，加大對地質環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內的林地、耕地、建設用地面積，消除地質災害導致污染隱患，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。(國土資源廳負責)

編輯：李丹