3.加強自然保護區監督管理。制定《全國自然保護區發展規劃(2016-2025年)》。開展自然保護區人類活動遙感監測，國家級自然保護區每年遙感監測2次，省級自然保護區每年遙感監測1次，重點區域加大監測頻次，定期發布監測報告。開展自然保護區生態環境保護狀況評估。強化監督執法，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動，加強問責監督。優化自然保護區布局，以重要河湖、海洋、草原生態系統及水生生物、小種群物種的保護空缺作為重點，推進新建一批自然保護區，加強生態廊道、保護小區和自然保護區群建設，到2020年，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區域)。提高自然保護區管理水平，強化自然保護區管護能力建設，完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作，推進自然保護區開展綜合科考和本底調查。2020年前完成200個國家級自然保護區規范化建設。推動自然保護區土地確權和用途管制。推動建立自然保護區公共監督員制度。有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。

4.加強重點生態功能區保護與管理。重點生態功能區是我國生態空間的集中分布地區，要積極協調相關部門推動重大生態保護與修復工程優先在重點生態功能區布局，不斷擴大生態空間。加強重點生態功能區縣域生態功能狀況評價，推動制定實施重點生態功能區產業準入負面清單，強化生態空間用途管制。推動協調相關部門和地區針對目前人為活動影響較小、生態良好的重點生態功能區，特別是大江大河源頭及上游地區，加大自然植被保護力度，科學開展生態退化區恢復與治理，繼續實施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護林體系為脈絡，構建形成大尺度國家生態廊道，提高生態保護區域的連通性。加快推動易災地區生態系統保護與修復。

(二)強化生態質量及生物多樣性提升體系

1.實施生物多樣性保護重大工程。以生物多樣性保護優先區域為重點，開展生物多樣性調查和評估，徹底摸清我國生物多樣性家底。加強就地保護和遷地保護，完善保護網絡體系，確保國家戰略性生物資源得到較好保存。恢復生物多樣性受破壞的區域，開展生物多樣性保護與減貧示范，促進西部生物多樣性豐富地區傳統產業轉型升級和脫貧。加強生物多樣性監管基礎能力建設，全面提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。協調有關部門落實工程所需資金，組織有關部門實施好重大工程，推進實施《戰略與行動計劃》和“十年中國行動”。

2.加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關傳統知識獲取與惠益分享制度;規范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發利用活動，加強出境監管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開展轉基因生物環境釋放風險評估、跟蹤監測和環境影響研究;加強環保用微生物菌劑環境安全監管。積極防治外來物種入侵，開展外來入侵物種調查和生態影響評價，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發利用途徑研究，建立監測預警及風險管理機制，探索推進生物安全和外來入侵物種管理制度化進程。

3.推進生物多樣性國際合作與履約。組織協調相關部門，共同履行好《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋遺傳資源議定書》等國際公約，以國內工作支撐完成履約責任。積極參與“生物多樣性與生態系統服務政府間科學-政策平臺(IPBES)”的相關工作。做好2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(COP15)的申辦和籌備工作。

4.擴大生態產品供給。豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大城市生態保護力度，推動城市生態建設與空間布局優化，提升城市生態服務能力。推動加大風景名勝區、森林公園、濕地公園等保護力度，適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品，加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設。

(三)建設生態安全監測預警及評估體系

1.建立“天地一體化”的生態監測體系。加強衛星和無人機航空遙感技術應用，提高生態遙感監測能力。建立生物多樣性地面觀測體系，到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。優先在長江經濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

2.定期開展生態狀況評估。加強年度重點區域生態環境質量狀況評價和五年生態環境狀況調查評價。2016年啟動2010-2015全國生態狀況調查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估，形成全國生態狀況定期評估機制。全面開展生態保護紅線、重點生態功能區、重點流域及城市生態評估，系統掌握生態系統質量和功能變化狀況。

研究建立生態系統和生物多樣性預警體系，開發預警模型和技術，對生態系統變化、物種滅絕風險、人類干擾等進行預警。推動建立統一的監測預警評估信息發布機制。

開展縣域生態資源資產評估試點。推動將生態狀況評估結果應用于產業布局、土地利用、生態環境保護、城鄉建設等規劃編制，并作為生態補償、領導干部政績考核、生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等生態監管制度的重要參考。

3.建立全國生態保護監控平臺。建立生態保護綜合監控平臺，對生態保護紅線、自然保護區、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區域等的開發建設活動實施常態化和業務化監控，實現由被動監管轉為主動監管、應急監管轉為日常監管、分散監管轉為系統監管。2016年，啟動以自然保護區為重點的監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺一期工程;各省(區、市)應依托全國生態保護監控平臺，加強能力建設，建立本行政區監管體系，實施分層級監管。2018年，完成生態保護紅線監管平臺建設，作為全國生態保護監控平臺二期工程。加強生態監管信息化建設，充分運用大數據、互聯網、遙感、物聯網等技術手段，集成建立國家生態保護和生物多樣性數據庫，并納入生態環境大數據系統。

4.加強開發建設活動生態保護監管。以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理。發揮戰略環評和規劃環評事前預防作用，減少開發建設活動對生態空間的擠占，合理避讓生態環境敏感和脆弱區域。強化礦產資源開發規劃環評，優化礦產資源開發布局，推動歷史遺留礦山生態修復。合理確定和布局大壩建設，加強調度監管，有效保障最低生態需水量;加強生態設施建設，科學合理開展水生生物增殖放流。合理布局旅游基礎設施建設，基于生態承載力確定游客數量。推動交通設施建設合理避讓生態環境敏感區域，加強生物廊道建設，減少生態阻隔;加強交通設施建成后的生態恢復和運營期的管理。

(四)完善生態文明示范建設體系

1.創建一批生態文明建設示范區和環境保護模范城。深入實施生態省戰略，以市、縣為重點，分類指導，梯次推進，廣泛開展生態文明建設示范區創建，提高示范區建設的規范化和制度化水平，到2020年，創建60-100個生態文明建設示范區。修訂《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》和《國家環境保護模范城市考核指標》，加強創建計劃性和區域平衡性，強化分級管理和過程監管，加快審議命名2016年前通過考核驗收的城市。生態文明建設示范區和環境保護模范城創建要加強統籌整合，并全面對接國家生態文明試驗區建設標準,打造成國家生態文明試驗區制度成果的轉化載體。

2.持續提升生態文明示范建設水平。編制生態文明建設示范區和環保模范城創建指南，指導各地生態文明建設實踐。加強創建與環保重點工作的協調聯動，改革完善創建評估驗收機制。強化后續監督與管理，開展成效評估和經驗總結，宣傳推廣現有的可復制、可借鑒的創建模式。充實專家隊伍，建立專家委員會。繼續開展中國生態文明獎評選表彰，充分發揮典型示范引領作用，廣泛凝聚全社會力量。開展生態文明建設理論及實踐研究，協助推動建立生態文明建設目標評價考核機制。

四、保障措施

(一)完善法律法規

加快推動出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，開展《自然保護區條例》后評估，推進制定自然保護區法，研究生態保護紅線立法。加強相關立法協調，在自然資源法律法規修訂時，推動將生態保護要求納入相關條文。抓緊出臺實施《自然保護區人類活動遙感監測與核查規定》,加快完善生態保護相關的評估、監管、執法的標準規范體系。

(二)健全體制機制

充分發揮中國生物多樣性保護國家委員會、國家級自然保護區評審委員會、生物物種資源保護部際聯席會等已有機制平臺的協調作用，推動制定和實施跨部門生態保護政策措施，協調相關部門加大生態保護投入。加快建立上下聯動、溝通順暢的各級環保部門聯系機制。積極參與國家相關的體制機制改革，推動理順相應機構與職責設置。開展國家公園體制研究及試點示范，探索建立國家公園行政管理體制。推動建立健全國土空間開發與保護制度，以及生態環境損害評估和賠償、生態保護補償等制度。支持各地建立生態保護補償機制。

(三)強化科技支撐

加強生態保護基礎研究和科技攻關，完善生態調查評估、監測預警、風險防范等管理技術體系。重點開展生物多樣性科學規律與生物安全支撐技術、生態修復技術、生態系統監測評價等關鍵技術的研究，推動加大生態保護科技相關專項支持力度。加強國際科技合作與交流，積極引進國外先進生態保護理念、管理經驗及技術手段，健全完善國內協調機制。

(四)推動共同保護

依托生物多樣性日、環境日等活動平臺，加大生態保護宣傳教育力度，加強政策解讀，擴大保護共識，調動全社會參與生態保護的積極性和主動性。加強政府、企業、公眾生態保護培訓，建設中小學環境教育社會實踐基地，提高全社會特別是領導干部的生態保護責任意識。依托環境保護新聞發布制度，充分利用“12369”環保舉報熱線等平臺，加大生態環境信息公開力度，定期發布生態保護信息，保障公眾生態保護知情權和監督權。發揮社會組織的引導、監督作用，強化企業保護生態的主體責任，形成全社會共同參與生態保護的合力。

編輯：趙凡