薛濤評PPP信息公開管理辦法：建設統(tǒng)一渠道推進信息公開,促進PPP健康發(fā)展和良性競爭

時間：2016-10-31 11:27

來源：財政部PPP中心

作者：薛濤

PPP全面啟動落地以來，對于PPP落地過程中的風險提示或者負面批評總是時而有之，目前看主要集中在如下幾點：

①對社會資本的選擇程序缺乏公平，容易導致暗箱操作風險，甚至專家也可能參與其中。

②有擔心政府負債借道PPP而盲目放大的風險。

③有擔心政府后期支付違約的風險。

④有些項目，社會資本方利用低價競爭獲取項目，后期再行協(xié)商，或者干脆直接陷入低價競爭執(zhí)行困難的泥沼。

⑤PPP各方實操能力有缺或目的有偏，落地項目內(nèi)涵不盡合理，存在工程化輕運營傾向，績效提升并不明顯。

建設統(tǒng)一的渠道實現(xiàn)信息公開，對上述情況的改善都會有所幫助，當然要將中國的PPP水平持續(xù)提升，需要做到的事還有很多很多，比如一言難盡的立法和頂層結(jié)構(gòu)設計。但至少，盡快建設統(tǒng)一的信息公開渠道，對上述所有問題的改善都是有所裨益。

通過統(tǒng)一渠道信息公開對促進PPP的社會資本的采購過程的公平有重要的意義

正如大家對工程招投標和政府采購制度所反饋的部分負面情況一樣，很多采購環(huán)節(jié)由于信息不透明，留下了灰色的運作空間，而PPP項目由于其復雜性在這方面也許比例會更高。對PPP采購信息的提前披露和全過程公示會在一定程度上對此予以改善。

比如，有些PPP項目故意留給從公開渠道獲取信息的社會資本方較短的時間，以使個別企業(yè)獲得不當?shù)挠欣匚唬虼耍谛畔⒐_中可以參考世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目采購的經(jīng)驗，為避免地方政府與個別社會資本違規(guī)操作，給其他社會資本較短的參與時間，在采購信息公開的時間方面要求給予足夠的提前以給所有潛在社會資本足夠的準備時間。

此外，通過統(tǒng)一的公開渠道來信息公開對政府方通過設置不當條件來阻擋正常參與競爭的社會資本的行為也會有所抑制，比如前一陣中國固廢網(wǎng)和華夏時報所報道的在云南鎮(zhèn)雄的垃圾焚燒項目收取一億保證金專帳的奇葩行為自然會有所收斂。

信息公開對促進對PPP的全過程的經(jīng)驗交流和水平提高有重要的意義

目前在國內(nèi)，PPP模式的復雜性，從政府乃至社會資本甚至大部分咨詢公司都還不能很好的適應，各自抱著各自的目的也出現(xiàn)了很多走形的情況，而各個地方及咨詢公司對具體項目的操作經(jīng)驗和教訓之間的缺乏流通和總結(jié)提高，也阻礙的上述情況的改善，我們認為信息公開會促進咨詢機構(gòu)和E20研究院這類的研究機構(gòu)在可以獲得更充分的信息的情況下，通過深入討論、回顧、經(jīng)驗交流和研究，逐步提高PPP的水平。

信息公開對PPP的后期執(zhí)行各方的履約狀況的提高有著重要的意義

通過信息公開，督促雙方依據(jù)協(xié)議履約并均接受社會監(jiān)督，提高對地方政府和社會資本方在項目執(zhí)行階段的被約束。同時，應結(jié)合落實住建部126號文所曾經(jīng)要求卻遲遲得不到重視的中期評估(E20認為這方面對提高PPP當前的水平，區(qū)別原有的BT模式，突出運營績效的提高非常重要)，并將中期評估的結(jié)果予以公開，一方面可以為在執(zhí)行的項目的及時糾偏提供依據(jù);一方面也可以讓政府、咨詢機構(gòu)和研究機構(gòu)獲取信息材料，通過分析對比，從執(zhí)行中出現(xiàn)的問題來找到當初制定方案中欠缺考慮的方面，也可以舉一反三，提高未來新的PPP項目方案的制定水平。

信息公開對控制地方政府借道過度融資和提高支付信用有重要的意義

目前，包括社會資本和金融機構(gòu)各方，對地方政府后期的長期支付信用是否能夠得到落實是業(yè)內(nèi)普遍的擔憂，這個也制約了PPP的推進，而與此對應的另一個情況是，地方政府也存在不少借道PPP過度融資，超過其合理承受能力的情況。對PPP項下地方債務的公開，一方面可以讓非正規(guī)的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開高度警示而很難繼續(xù)推進(未能公開的PPP項目或者公開中顯示程序不完整的PPP項目，或者已經(jīng)PPP融資過度的地方政府，都會被無形中標示了高度風險提示的特征)，一方面也可以發(fā)動社會監(jiān)督政府。

為達此目的，應明確要求縣級政府公開已實施的所有PPP項目，其所確定的年度財政支付責任，和即將實施的項目和預期財政支付責任等，以及當?shù)卣话愎差A算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項目進行歸納總結(jié)，并接受所有社會資本、金融機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。

信息公開對包括專家在內(nèi)的所有參與主體也有督促和約束作用

伴隨著信息公開，除了社會資本、地方政府和咨詢機構(gòu)等主體的歷史表現(xiàn)可以被社會所監(jiān)督以外，評審專家的行為也將得到約束，無論對上述哪類參與者，對于當前的特殊國情下均很有必要。

編輯：李曉佳

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