沸沸揚揚的“土十條”，歷經3年多時間，易稿50余次后，終于由幕后走到了臺前。應對環保“三大戰役”的最后一部污染防治行動計劃“土十條”終于落地。

如今的“土十條”，成為市場異常期待的“寵兒”，政府、企業已愈發習慣將土壤修復打造成展示環保決心的窗口，這使得土壤修復成為繼大氣污染、水污染之外另外一個充滿蓬勃張力的市場。不過企業的熱情和市場的無序形成了鮮明的對比。在這個出現不過2年左右的市場中，百花齊放的熱潮引發了大家對土壤治理商業模式的思考，新興的產業、不完備的政策，到底存在哪些問題。企業應如何“獨善其身、良性發展”?

自帶光環的“土十條”亮點何在

從摸清情況到依法治土，從分類管理到風險管控，從推進修復到分配責任，“土十條”對我國土壤污染防治工作作出了系統而全面的規劃及行動部署，將成為繼《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》之后，我國應對重點環境問題的又一行動綱領。 無論是從市場，抑或是“土十條”本身，業界可謂是翹首以待，“自帶光環”的“土十條”到底有哪些亮點?孕育著怎樣的市場空間?

摸清底數，強化監測。

我國缺乏全面詳細的土壤污染數據，因此，“土十條”開篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢，為治土提供科學的數據支撐。

分類管理，突出重點。

“土十條”明顯地體現出分類管理、突出重點的治理思路。具體來講，農用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染三個類別，分別采取優先保護、安全利用及嚴格管控等相應管理措施。

風險管控，保護優先。

土壤污染不僅成因復雜，較難察覺，且易于累積，稀釋性差，治理起來周期長、難度大。因此，土壤質量維護尤其要注重污染風險的管控及優良土地的保護。土壤污染風險管控得當，則能夠從源頭上防止可能損害的發生。

開展修復，加強技術。

被污染的土地需要采用各種技術加以修復，再根據修復情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實有效地推進修復工作及其相關技術就是關鍵所在。技術方面，要求整合科研資源，加強土壤污染基礎性及關鍵技術研究，加大適用技術推廣力度，通過分批實施200個應用試點項目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術，并開展國際合作交流，建立成果轉化平臺，加快成果轉化應用。

政府主導，責任明確。

我國土壤污染形勢的嚴峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導作用以及政府內部的責任分工如何劃定尤為重要。同時，強調部門協調聯動，定期研究解決重大問題。

在“十二五”的政策熱潮下，我國環境監測行業發展迅速，預計“十三五”期間市場規模達到千億元以上。 面對土壤修復市場的大蛋糕，引發企業一陣投資熱潮，可謂是環保企業的“掘金時代”。但熱度之后，應回歸理性。面對一度處于沸點的“土十條”，有業界專家仍表示懷疑，“土十條”能否擲地有聲，甚至落地生根?

“土十條”能否落地有聲引業界揣疑

由于我國的土壤修復尚處于從“無”到“有”的初始階段，土壤修復的商業模式尚不清晰。此外，與之前預估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風險管控作為核心，讓市場回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標，對土壤修復行業和企業提出更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

業界期待或成問號環保部專家董戰峰表示，雖然對于土壤修復問題，大家都表現出了極大的重視，堅決向污染宣戰的決心。但由于我國土壤修復工作很多正處于起步階段，盡管做了很多的工作，但距離土壤環境保護的需求仍有很大的差距。

落實“土十條”，可謂是細節決定成敗。比如“土十條”實施的前提是知道污染“家底”，其中科學可靠的詳細調查是基礎，采樣技術規范制定和實驗室質量驗證是關鍵。但是我國缺乏全面詳細的土壤污染數據，甚至部分地區缺乏監測點位和人員配置。因此，看似更為“勁爆”的“土十條”，是否能夠帶來預期的市場與治理效果，目前還是個大大的問號。

風險管控意寓何在今年年初，環境保護部部長陳吉寧特別強調：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”。“土十條”出臺后，更是將風險管控作為核心，而并非產業界期待的修復盛宴。

土壤治理思路更加科學合理，對行業的市場預估回歸理性，對治理監管和要求更加嚴格。據不完全統計，目前土壤修復相關企業至少近1000家，99%的修復企業都是近年才出現的。所以對“土十條”帶來的市場預估值應回歸理性，為過熱的行業降降溫。

但不可否認，“土十條”的治理思路更加貼合實際，也對治理企業提出了更高的要求。比如，“土十條”提出，強化治理與修復工程監管，不僅對修復過程進行監管，工程完工后，責任單位還要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

業界認為，對企業治理的過程監管更加嚴格，將規范從業單位和人員管理，推動行業健康發展。

行業水準是否匹配相比“水十條”，“土十條”，土壤修復的市場空間沒有之前想象的大，但對相關產業的要求更高，行業水平距離“土十條”要求，還有差距。

我國土壤修復行業尚處于起步階段，行業面臨技術儲備不夠、人才隊伍不強、工程經驗缺乏等問題，嚴重制約了土壤修復市場的健康發展。要使這一新興的潛在規模巨大的市場健康有序發展，離不開規范和引導，土壤污染治理與修復產業要想達到目標中的規模尚需時日，需要企業完善產業鏈，提升自主研發水平。通過加大技術研發投入，技術引進等實現技術的不斷突破。

商業模式是否明晰一直以來，土壤修復的商業模式是業界探索的重點領域。有觀點認為，由于沒有明確的商業模式，我國土壤修復市場一直依靠專項資金帶動。而業界期待，“土十條”能推動行業贏利模式的形成，促進企業嘗試新的治理模式。

關于土壤修復資金來源，“土十條”中提到加大政府購買、發展綠色金融、發債等方式，但是關于污染主體收費模式、財政補貼的資金來源、金額等具體詳情仍比較模糊，整個行業的商業模式尚未明確。

雖然在很多人眼中，污染土壤修復是環保行業的一塊大蛋糕，但其實這項工程耗力、耗資，資金缺口巨大，目前，我國修復資金大多數來源于政府，相關統計數據顯示，政府承擔的修復資金所占比例達3/4。資金來源過度依賴于政府，特別是中央財政，缺少穩定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國土壤修復產業的發展。

細節把控+有益探索 或前景可期

由于我國的土壤修復尚處于從“無”到“有”的初始階段，土壤修復的商業模式尚不清晰。此外，與之前預估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風險管控作為核心，讓市場回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標，對土壤修復行業和企業提出更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

細節決定成敗。

全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體建議，各地方政府制定實施細則時，除了要進一步明確責權利，還要明確經濟保障機制。“‘土十條’提到，2017年年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。但是，目前對經費保障沒有更多規定。”謝德體說，實踐證明，沒有財政保障會很難落地，秸稈和電池的回收利用就是例證。

全國人大代表吳青認為，在嚴控新增污染方面，可以增加對新增污染的環境質量考核及責任追究內容。如果各地有新增污染出現，則新增污染將被視為當地環境質量下降的證據，并據此作為對黨政領導干部考核任用及責任追究的依據。

配套制度有待完善。

土壤污染防治離不開多元主體的共同治理，離不開政府的主導作用、企業的嚴格守法、公眾的積極參與及社會的全面監督。

引入市場手段，解決資金瓶頸。

依據“土十條”，為推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，我國將建設一批土壤污染防治實驗室和科研基地。

專家認為，引入市場機制的優勢在于，檢測結果更準確，更有利于第三方監管，保持獨立性和公正性。

投入巨大、資金瓶頸是土壤修復不能承受之重。

有數據顯示，中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。據此計算，完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。中國人民大學環境學院副教授藍虹曾向媒體表示，即使采取土壤修復成本較低的植物修復法，每公頃耕地的修復成本也將達到30萬元，所需資金總額高達6萬億元。

面對土壤修復需要大量的資金投入，全國人大代表周奕豐建議政府采用市場經濟的做法，鼓勵以工商業反哺農業，通過市場化、社會化的方式鼓勵社會資本投資、參與土壤改良和污染的治理工作，鼓勵社會各界，尤其是民營企業投資、參與土壤的污染防治與治理工作。

編輯：李丹