【編者按】最近，PPP的話題持續火熱，海口37億黑臭水體治理PPP項目開標，30多家知名企業參與爭奪；備受關注的特許經營立法專家組名單5月19日正式落定；發改委說要放寬民間資本，并向各地派出了督察組，很快媒體就有了不少的企業和政府吐槽——政府擔心民企跑路，民企憂慮政府不履約，也有人揭露部分PPP項目是為國企量身定做。逯元堂認為PPP項目回報機制尚未健全，建議模式創新；王寧則透漏，財政部等正加快遴選第三批PPP示范項目，水務項目將占重要的一席之地；發改委等11部委三季度將上報PPP立法草案…….具體請看下面的摘編文章：

發改委：放寬民間資本準入 大力推廣PPP模式

來源：中國新聞網

　　5月5日下午，國家發展改革委與全國工商聯聯合召開促進民間投資座談會。會議指出，黨中央、國務院高度重視促進民間投資工作。國務院先后出臺了“非公經濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施，國家發展改革委還會同有關方面大力推廣PPP模式、著力推進簡政放權放管結合優化服務等，調動民間投資積極性。

　　今年一季度，全國民間投資同比名義增長5.7%，增速有所放緩。李克強總理主持召開國務院常務會議，指出民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量，必須采取有力措施，推動相關政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環境，促進民間投資回穩向好。

　　會議提出，進一步放寬民間資本市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。大力推廣PPP模式。推動加快特許經營法等立法進程，加強制度法規創新供給等。

37億黑臭水體治理PPP項目落地 海口項目六包結果公示

來源：中國水網

　　5月4日至6日，海口市6個水環境綜合整治PPP項目開標。在激烈的競爭中，兩家民營上市公司桑德環境和鐵漢生態的聯合體分別在兩個項目上取得第一，而北京排水集團和葛洲壩的聯合體則各取得另外兩個項目的第一名。

　　據中水網記者了解，海口市本次推出的6個水環境綜合整治PPP項目，涉及海口市城區五個區（含一個經濟開發區）31個水體的水環境整治，包括城區17個黑臭水體，治理的總投資約37億元，以PPP模式運營，預計年服務費約5.3億元。

特許經營立法專家組名單敲定  將研究5組共25個問題

來源：中國水網

　　5月以來，基礎設施和公用事業特許經營立法（以下簡稱“特許經營立法”）工作引起了業內人士的廣泛關注。

　　5月19日，特許經營立法專家組正式成立，第一次專家組會議順利召開。據悉，專家組共54名人員，分法律組、項目管理組、財政金融組、公共管理組、國際組5組。專家組陣容豪華，涵蓋PPP領域比較活躍的專家、行業代表和部委代表等。環保領域熟知的賈康、王守清、傅濤、王琪等專家，金永祥、張燎等專業咨詢人員，劉世堅、靳林明等資深律師，肖光睿、柯瑞格等亞行專家均位列其中。

　　據悉，第一次專家組會議梳理了立法中的重點研究思路，探討了業內最關心的幾項問題，并確定了特許經營立法專家研究問題清單。54位專家組成員后續將針對清單中的5組共25個重點問題展開研究。

　　值得一提的是，在項目管理組中，將針對環境、市政、水利、能源、交通等領域的特許經營發展情況，并結合典型案例分析經驗和教訓，分別進行針對性研究，將有助于特許經營在不同領域應用適應性的提高。

發改委力推PPP立法草案 三季度上報

來源：21世紀經濟報道 作者：周瀟梟

　　近期，國家發改委牽頭財政部、國務院法制辦等11個部委，正在加快推進政府和社會資本合作(PPP)領域立法工作，力爭今年三季度將立法草案上報國務院。

　　今年以來，發改委在PPP領域立法的工作在加快。發改委為此專門成立了基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組。立法領導小組還組織了專家團隊，分成國際、法務、項目管理、行政管理等五個方面展開專門研究。

　　立法側重在機制建設，業界期待能對實踐中模糊地帶加以明晰。PPP領域的立法，除了發改委牽頭項目外，財政部也在牽頭PPP立法工作，部委間的協調也有待加強。

　　業內人士分析，草案達成共識需時間，即便草案獲得通過，可能也難以解決民資大量參與PPP的難題——民資在重資產領域投資，融資、人員、技術、回報等多方面都不存在優勢。

　　發改委表示要力爭三季度上報草案，但立法工作仍存在不少障礙。發改委、財政部均有牽頭起草PPP領域立法工作。2015年末，財政部牽頭起草的《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》完成了意見征集。

　　兩部委立法角度各有側重。財政部參照國務院通過的國發2015年42號文，對PPP的界定認為政府和社會資本是平等市場主體。發改委經國務院同意，于2015年4月份公布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，對PPP的規定強調政府“授權”的方式。

PPP項目回報機制尚未健全 逯元堂建議模式創新

來源：中國企業報

　　環保部規劃院PPP中心主任逯元堂告訴記者：“我們在實施PPP時發現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項目上實行政府補貼，但是其他的項目收費機制都很不完善。這使得PPP落地實施難度相比其他領域要高得多。” “實際上PPP是手段，核心是提高環境治理的效率、保障供給、改善環境質量。”作為運營主體，首先應該著力建立完善的金融機制，不應只著眼于PPP項目推進本身。

　　“地方政府如果有信心推進環保PPP項目落地，就要動員政府各部門共同實施。”逯元堂提出，涉及資源組合開發，涉及與有收益項目的捆綁實施，涉及公益性環保而沒有穩定投資回報機制的問題，都需要政府職能機構出面協調解決。

　　在推進PPP項目時，無論是政府付費還是使用者付費，目前都還存在機制不健全的問題，僅靠任何一方都是不可取的。

　　對此，逯元堂在長期的市場調研中發現，使用者苦于沒有標準，而政府財政又不能持續付費推進PPP，那么就需要創新。一方面是項目打捆實施，這包括了上下游、廠網一體、供排水一體等組合。在城市開發的過程中，也可以采取區域項目打包集中整治，通過規模化來降低環保企業、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質的環保項目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進環保PPP項目的落地，解決項目缺乏穩定投資回報的機制性問題。

民企向國務院督查組倒苦水：部分PPP項目為國企量身定做

來源：每日經濟新聞

　　5月下旬，國務院派出多個促進民間投資專項督查組，分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研，其中PPP項目落地情況是調研重點之一。

　　正處在進行時的督查有不少鮮活聲音傳來，有企業家就頗有感觸地說：“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。

　　在投資中，民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久，PPP領域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業家所言，很多國企在PPP項目中占了先手。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發展高層論壇2016年會上就提出，如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題，比如收益率現在一般給出的是6%到8%，如果引入民營資本，市場融資成本都要達到這個水平，融資成本比較高，所以參與這個項目就沒有了積極性。

　　“PPP是全生命周期，民營資本比較擔心的是，和政府簽了一個合約，市長換了后，還能算數嗎？”王一鳴說。

　　道德風險也是一個主要方面，一位地方政府人士就曾向記者表示，國企要更放心些，違約后果是我們不能不考慮的事情，有很多企業會擔心政府不履行承諾，但反過來講，長周期的運營項目，我們也怕企業由于一些原因，無法執行合同。華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，PPP項目能否切實落地，是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。

　　而總被提到“吃小灶”的國企也的確在積極開拓PPP領域的生意。

　　除去民間資本參與PPP的隱形障礙，法律和人才也是PPP這個固投抓手的掣肘。王一鳴就提到，地方政府在實施PPP項目時，能力建設、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。

　　大岳咨詢總經理金永祥金永祥認為，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。

PPP項目困境：政府擔心民企跑路 民企憂慮政府不履約

來源：第一財經

　　5月25日，國務院第八督查組組長、水利部副部長矯勇在對江蘇民間投資政策落實專項督查結束后稱，部分民營企業對國家鼓勵民間資本投入的優惠政策獲得感還不強，有些PPP項目設定門檻較高。

　　這只是民間資本介入PPP項目困難的冰山一角。PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴《第一財經日報》記者，由于PPP項目投資額大且涉及公共服務領域，出于信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些項目方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現承諾等問題，一些民資也多在觀望。

　　中央希望推廣PPP模式來打破民間資本進入公共服務領域的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，大幅拓展社會資本的發展空間，激發社會經濟活力。不過項目落地不盡如人意。這8000多個項目中，真正落地的項目比率只有約22%，另外78%的項目還在識別階段。今年一季度，民間投資增速罕見大幅下滑。

　　為此國務院首次組織督查組對民間政策落地情況進行專項督查，其中之一就是重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機制不科學、承諾不兌現等問題。

　　四川遠艦建設集團董事長楊遠見表示，“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

　　金永祥告訴《第一財經日報》記者，在選擇社會資本時，地方政府優先考慮國企是比較普遍的現象。不過為國企“量身定做”PPP項目現象并不普遍，但一些項目方案通過排他性條款來選擇特定企業則有一定普遍性。

　　金永祥認為，政府對一些民企不信任，擔心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國企和民營上市公司。

　　在當前反腐重壓下，PPP項目涉及金額巨大，地方政府官員選擇民企也面臨楊遠見所稱的“道德風險質疑”。

　　財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上稱，“與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。”

　　為了約束地方政府違約行為，財政部正研究建立上級財政對下級財政的結算扣款機制，以保障社會資本的合法權益。

　　對此，煜環環境董事長趙保軍評論說：“非上市民企和政府搞PPP類似于地主和丫鬟談婚論嫁，不同階級之間通婚代價很大。上市的民企類似于民辦國有，階級地位比國企差些，但好歹還算出得廳堂。‘PPP+營改增+反腐敗’，非上市民企能做的只是正房下得廚房時候有益的補充，如果正房把買菜、洗菜的活兒再管了，丫鬟們就是掙點飯錢的包身工，非上市民企在PPP熱潮下的結局就是'朱門酒肉臭，路有凍死骨'。”

財政部等加快遴選第三批PPP示范項目 

水務項目將占重要的一席之地

　　5月26日，財政部政府和社會合作中心副主任王寧在新華網主辦的“2016中國水務高峰論壇”上表示，財政部正在與住建部、環保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項目，其中，水務項目將占有重要的一席之地。財政部PPP綜合信息平臺的數據顯示，目前涉及水務領域的項目有1400多個，占比為18.5%。國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南也指出，目前國家公布的PPP試點項目中，環保項目占比達35%左右。去年12月17日，財政部出臺《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對列入財政部PPP示范項目中新建項目最高將給予800萬元獎勵。這一政策今年起實施。

　　王寧介紹，深入推廣PPP工作，需要堅持建立一個統一規范的市場。推廣PPP要堅持在陽光下運行，需要對PPP內容范圍標準進行詳細的闡述，這是今年財政部PPP工作的重要內容之一。要避免短期行為，項目建設要從項目設計、融資、建設、運營、維護等全生命周期一體化管理模式考量。推進PPP打造有中國特色的國際級精品項目，不僅根植中國更要走向世界。

（中國水網，據新華網、上海證券報、中國環境投資聯盟等文章綜合整理）

編輯：陳丹丹