由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于其是公共屬性還是商品屬性的爭(zhēng)論不斷出現(xiàn)，環(huán)境服務(wù)費(fèi)在市場(chǎng)定價(jià)和政府定價(jià)之間也總是搖擺不定。

昨日，新華社發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

《意見(jiàn)》明確要求提高污水處理費(fèi)

關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)，《意見(jiàn)》要求，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

關(guān)于節(jié)能、生態(tài)，《意見(jiàn)》明確，健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，并完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

此外，《意見(jiàn)》還要求創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理，清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。并提出通過(guò)推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化、規(guī)范政府定價(jià)程序、加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)、健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系等方式來(lái)建立健全政府定價(jià)制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著環(huán)保行業(yè)即將進(jìn)入“全成本付費(fèi)”時(shí)代。

聲音：全成本付費(fèi)或使環(huán)境服務(wù)價(jià)格翻倍  環(huán)保企業(yè)將受利

此次發(fā)布的價(jià)格機(jī)制改革意見(jiàn)稿，旨在打破市場(chǎng)壟斷、實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而，行業(yè)普遍認(rèn)為，與成品油、電、煤、移動(dòng)通信等因存在壟斷而需要放開(kāi)價(jià)格不同，環(huán)保行業(yè)的價(jià)格改革并不是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)被壟斷、價(jià)格被誤導(dǎo)，而是這一行業(yè)本身的公益性所致。將環(huán)保領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制完全交付市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣了影響？

環(huán)境服務(wù)價(jià)格進(jìn)入上升通道

 “環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格原有公益性色彩，現(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)的是全成本付費(fèi)，無(wú)論是工業(yè)排污還是市政居民污染費(fèi)用處理，都要逐漸實(shí)現(xiàn)全成本，可以理解為市政公用行業(yè)、工業(yè)排污行業(yè)將逐步提價(jià)，價(jià)格進(jìn)入上升通道。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《澎湃新聞》記者采訪時(shí)表示，“將完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策列為重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向之一，可看出對(duì)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展的重視，該《意見(jiàn)》中提到的內(nèi)容基本已在研究制定或推進(jìn)實(shí)施中。”

實(shí)際上，近年來(lái)，政府上調(diào)環(huán)境服務(wù)費(fèi)的思路上較為明顯。2015年年初，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中，就明確規(guī)定：2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元等。而這個(gè)價(jià)格仍達(dá)不到“全成本付費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)可能還會(huì)有更進(jìn)一步的調(diào)整。薛濤稱(chēng)，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高是一個(gè)大的趨勢(shì)。因目前的水價(jià)包括供水水價(jià)、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)等，未來(lái)水價(jià)將會(huì)有一波的漲價(jià)潮，這波漲價(jià)潮將會(huì)逐漸在一、二、三線城市間鋪開(kāi)。

“當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格到位的比例僅50%左右，預(yù)計(jì)到2020年環(huán)境領(lǐng)域的平均成本將會(huì)上漲一倍，環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格的將逐步實(shí)現(xiàn)到位。”薛濤表示。

會(huì)提高企業(yè)治污的主動(dòng)性

永清環(huán)保（300187.SZ）董事長(zhǎng)劉正軍表示：“過(guò)去環(huán)保行業(yè)的價(jià)格一直有兩方面是倒掛的，一是污水處理、污泥處理的成本和收費(fèi)是倒掛的，也就是成本高于收費(fèi)，二是污染企業(yè)主動(dòng)治理污染相比不處理而言，在經(jīng)濟(jì)上也是受損失的。這次價(jià)格改革的辦法從根本上解決了這兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)于排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)都是一個(gè)真正的正向刺激，對(duì)于企業(yè)做環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性、緊迫性有大的促進(jìn)。”

環(huán)境稅征收是大方向

對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的“通過(guò)環(huán)保稅收和環(huán)保收費(fèi)相結(jié)合來(lái)提高企業(yè)主動(dòng)治污的積極性”，薛濤稱(chēng)，現(xiàn)在暫未有確定消息說(shuō)環(huán)境稅什么時(shí)候開(kāi)征，雖然環(huán)境稅征收可能還需要時(shí)間，但是一個(gè)發(fā)展的大方向。

薛濤稱(chēng)，因?yàn)榄h(huán)境領(lǐng)域有一些大量的通過(guò)中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金的項(xiàng)目，有時(shí)地方政府的價(jià)格調(diào)整不到位的話，還需中央財(cái)政進(jìn)行支付。但《意見(jiàn)》中沒(méi)有提到關(guān)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事情，如果有這個(gè)的話，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格到位的力度可能會(huì)大一些。

編輯：李艷茹