繼“大氣十條”后，“水十條”也于近期正式發(fā)布，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)4-5萬(wàn)億的投資。產(chǎn)業(yè)內(nèi)在為“水十條”的到來(lái)感到興奮的同時(shí)，也對(duì)“土十條”充滿了期待。近日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全在中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇上透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)2016年出臺(tái)可能性較大。

5月7-8日，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在內(nèi)部的“十三五環(huán)保規(guī)劃”討論也中提到，編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要抓緊“大氣十條”“水十條”的實(shí)施工作，抓緊編制“土十條”，逐步推動(dòng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

“土十條”的編制工作已經(jīng)被列入環(huán)保重點(diǎn)工作中，對(duì)于其可能帶動(dòng)的投資機(jī)會(huì)，業(yè)內(nèi)也期望很高。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場(chǎng)打開(kāi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。此前，環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行的模型，對(duì)“水十條”的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理張益根據(jù)我國(guó)土壤污染的狀況和需求進(jìn)行了粗略測(cè)算，“土十條”發(fā)布后，若土壤修復(fù)市場(chǎng)的力量能夠真正釋放出來(lái)的話，帶來(lái)的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)或許將會(huì)比“水十條”帶來(lái)的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)高一個(gè)數(shù)量級(jí)。

實(shí)際上，我國(guó)需要修復(fù)的土地規(guī)模巨大，土壤修復(fù)市場(chǎng)前景可期。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來(lái)自國(guó)土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比重達(dá)30%以上。據(jù)新華社報(bào)道，2013年全國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達(dá)140億元。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)400億元。未來(lái)4到5年，將是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期。

面對(duì)可能帶來(lái)的萬(wàn)億投資機(jī)會(huì)，由于目前我國(guó)土壤修復(fù)的技術(shù)、商業(yè)模式、市場(chǎng)化程度都不成熟，和“水十條”一樣，“土十條”如何真正落地也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波就指出，“土十條”的落實(shí)比起“大氣十條”“水十條”要花更多的錢，難度更大。雖然有多家環(huán)保公司都對(duì)“土十條”帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)感興趣，但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值大的土地開(kāi)發(fā)商自己就修復(fù)了，根本沒(méi)有真正的市場(chǎng)化。而商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值不大的就只能靠財(cái)政支持，環(huán)保公司參與獲益較少。

的確，我國(guó)土壤修復(fù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，“在礦山修復(fù)方面，由于成本原因往往簡(jiǎn)單采取用土掩蓋的方式，投資不是很大。一線城市的廢棄地，也只有那些能折現(xiàn)地價(jià)的才可能被修復(fù)，而很多二三線城市，因?yàn)榈貎r(jià)不夠高，修復(fù)費(fèi)用甚至超過(guò)地價(jià)，就只有把廢棄地封閉起來(lái)。而農(nóng)村耕地投入產(chǎn)出就更不成比例了，只能靠國(guó)家公益資助，市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有做農(nóng)村耕地修復(fù)的公司。”

 針對(duì)礦山修復(fù)問(wèn)題，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦摟指出，除歷史遺留礦山由地方政府負(fù)責(zé)，在產(chǎn)及有主的礦山都應(yīng)該由礦業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)修復(fù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)涉及地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)環(huán)境整治、地形重構(gòu)、土壤改良新土體構(gòu)建、植被恢復(fù)等，對(duì)于有色金屬礦區(qū)治理，還有尾礦庫(kù)綜合治理、裸露山體修復(fù)、重金屬污染土壤治理等。一般礦區(qū)開(kāi)發(fā)前，礦業(yè)公司需要向政府交納保證金，在分期交納保證金后，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)或聘請(qǐng)有能力的第三方按土地復(fù)墾方案進(jìn)行修復(fù)，國(guó)土部門驗(yàn)收通過(guò)后，礦業(yè)公司才能向政府申請(qǐng)取回保證金。如礦業(yè)公司在開(kāi)采后不按復(fù)墾方案進(jìn)行修復(fù)，政府有權(quán)用保證金進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)對(duì)礦業(yè)公司進(jìn)行處罰。保證金的額度是根據(jù)開(kāi)采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損傷，用于治理修復(fù)的成本為依據(jù)進(jìn)行核算。

“土壤修復(fù)投資大、收益慢、回報(bào)低，目前沒(méi)有成熟的商業(yè)模式，缺乏好的市場(chǎng)主體，更缺乏好的購(gòu)買主體。” 薛濤指出，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)比較初級(jí)，基本以工程為主，把污染土壤挖起來(lái)埋掉，無(wú)法大規(guī)模承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由此，他判斷“土十條”的市場(chǎng)潛在規(guī)模廣闊，但不會(huì)“立即整出太大的動(dòng)靜來(lái)”。

“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，“土十條”已經(jīng)未出先熱，那么資金從哪來(lái)？財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志曾公開(kāi)表示，財(cái)政部將重點(diǎn)加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度。這一承諾也開(kāi)始逐個(gè)兌現(xiàn)，今年，為落實(shí)“水十條”，財(cái)政部也將水污染防治專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模增至130億元，較上一年增長(zhǎng)53.8%。接下來(lái)即將出臺(tái)的“土十條”也極有可能再次突破，不過(guò)，薛濤也強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政最多能下發(fā)100多億元，地方政府再配套些，這又能撬動(dòng)多少社會(huì)資金？

“土十條”可能需要更多社會(huì)資本的進(jìn)入，未來(lái)還需要建立更好的資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的平臺(tái)，在中央加大對(duì)土壤污染治理財(cái)政投入的同時(shí)，也期望產(chǎn)業(yè)更多的建立與社會(huì)資本的對(duì)接渠道，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金加入。

根據(jù)新華社、騰訊財(cái)經(jīng)、中國(guó)環(huán)保在線相關(guān)報(bào)道整合成文

編輯：李曉佳