為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）文件精神，按照群眾路線教育實踐活動總體要求和省、市工作部署，著力提升全市環(huán)境綜合整治水平，切實做好農(nóng)村垃圾處理工作，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指導，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，堅持“屬地負責、部門聯(lián)動，突出重點、整體推進，完善機制、長效管理，因地制宜、分類實施”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、文明生態(tài)創(chuàng)建等工作，積極探索推行多元化垃圾處理模式，大力推進農(nóng)村垃圾處理工作制度化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“就地分揀、綜合利用、無害化處理”，到2017年全市農(nóng)村垃圾無害化處理率達到80%，到2020年達到100%。
二、工作重點
（一）全面開展“四清”。清垃圾：徹底清理房前屋后、村內(nèi)主干道垃圾，重點是村街路口、農(nóng)村集貿(mào)市場等關鍵地段，做到及時清運、集中處理。清雜物：清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象的發(fā)生。清殘垣斷壁：拆除村內(nèi)侵街占道的私搭亂建，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁，做到路旁無亂搭亂建、整潔暢通。清庭院：清除房前屋后垃圾、雜物，清理畜禽糞便，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，做到房內(nèi)院落整齊清潔。通過“四清”徹底清理農(nóng)村垃圾，并長期保持村莊整潔衛(wèi)生。搞好垃圾分類，從源頭上抓好農(nóng)村垃圾處理工作。(市環(huán)保局牽頭)
（二）搞好主干線公路環(huán)境衛(wèi)生。重點清理縣級以上公路路面和兩側(cè)200米范圍內(nèi)垃圾，保持沿路整潔衛(wèi)生。制定具體方案，排查存在問題，加大工作力度，明確具體責任，實施綜合整治，提升我市形象。(市交通局牽頭)
（三）完善基礎設施。根據(jù)人口和區(qū)域面積，按照相關規(guī)定和要求，全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設大中型規(guī)范化垃圾集中處理設施，解決終端處理能力不足問題,確保現(xiàn)有垃圾集中處理設施正常使用。加大資金投入，加快垃圾集中處理設施建設進度，滿足農(nóng)村垃圾集中處理要求。合理配備建設垃圾轉(zhuǎn)運設施，提高管理水平，確保垃圾及時轉(zhuǎn)運。在每個村莊按村莊人口密度和村莊規(guī)劃，按村莊規(guī)劃合理布局設置垃圾收集點，足量配備清運車輛。(市建設局牽頭)
三、推廣模式
（一）“政府主導”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式（礦區(qū)模式）。
城管部門全面負責指導農(nóng)村生活垃圾分類收集，組織集中轉(zhuǎn)運和無害化處理，提出全區(qū)垃圾處理經(jīng)費財政預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作考評。
1.戶分類。全區(qū)農(nóng)村居民將生活中產(chǎn)生的各類垃圾進行分類，生活垃圾、餐廚垃圾倒入家中配備的生活垃圾桶，再倒入村中垃圾點上設置的標準化垃圾箱；磚瓦、爐灰等建筑垃圾直接傾倒在設定的建筑垃圾池內(nèi)。
2.村清運。各村垃圾清運人員負責定時統(tǒng)一清運垃圾箱，運至垃圾箱集中轉(zhuǎn)運點。
3.區(qū)轉(zhuǎn)運處理。城管局統(tǒng)一安排垃圾壓縮車，由環(huán)衛(wèi)大隊將生活垃圾統(tǒng)一密閉掛桶裝載后，按照規(guī)定清運路線，定時定點對劃定的四個片區(qū)范圍村莊生活垃圾分別集中轉(zhuǎn)運，并進行無害化處理。
（二）“公司外包”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式（高邑模式）。
采取“政府購買服務”方式，由財政投入聘請專業(yè)公司負責建設運營全縣垃圾收運系統(tǒng)，建設壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，接管縣垃圾填埋場，做到垃圾收集點垃圾日集日清。縣成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組及其辦公室，負責組織協(xié)調(diào)縣域內(nèi)垃圾處理工作，組建城管中隊、交通中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊和村環(huán)衛(wèi)小隊，分別負責區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作。縣域內(nèi)凡是產(chǎn)生垃圾的單位、企業(yè)全部征收垃圾處理費，農(nóng)村采取“一事一議”方式合理收取村民垃圾處理費。
1.戶分類：全縣農(nóng)村居民負責房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將建筑垃圾與生活垃圾統(tǒng)一整理分類，每天按規(guī)定時間放置到指定地點。
2.村收集：各村建立環(huán)衛(wèi)小隊，負責村內(nèi)街道清掃，定時收集分類堆放垃圾，清運到村垃圾收集點。
3.公司轉(zhuǎn)運：由專業(yè)公司負責將各村垃圾收集點的垃圾轉(zhuǎn)運至各垃圾轉(zhuǎn)運站，進行壓縮處理，并將壓縮處理后的垃圾運至縣垃圾處理場。
4.公司處理：由專業(yè)公司運營縣垃圾處理場，負責將各垃圾轉(zhuǎn)運站運送來的垃圾按標準進行無害化處理。
（三）“源頭分類可追溯、減量處理再利用”垃圾收集分類模式（浙江賀田模式）。
1.源頭分類。對垃圾進行選擇性收集，盡可能減少垃圾流出量，把垃圾細化為有機垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾四類。為每個農(nóng)戶配備2個垃圾桶，人均每月免費發(fā)放10只垃圾袋，各家各戶自覺把有機垃圾和有害垃圾等不可回收垃圾分別裝袋投放。對每只垃圾袋進行二級編碼，一級編碼表示戶主所在衛(wèi)生責任區(qū)域，二級編碼表示戶主代號，以便隨時發(fā)現(xiàn)哪個農(nóng)戶是否按要求進行了垃圾源頭分類。
2.定時定點投放。將全村劃分為5個衛(wèi)生責任區(qū)，分別設立垃圾投放點，農(nóng)戶在每天上午6-8點將不可回收垃圾投放到指定投放點，村保潔員每天上午9點前清運完畢。
3.減量化、資源化、無害化處理。就地綜合利用，減少垃圾集中處理量。有機垃圾集中堆放發(fā)酵作肥料還山還田，有害垃圾定點定時投放后由村保潔員集中清運焚燒處理，可回收垃圾有償收購，建筑垃圾用作填坑造地。
各地要積極開展各種垃圾處理模式的試點示范，不斷創(chuàng)新低成本、低污染、高效率，適合農(nóng)村推廣使用的垃圾處理模式，并積極開展垃圾資源化利用。
四、完善機制
（一）資金籌措機制。建立縣（市）、區(qū)財政補貼、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)籌、農(nóng)民集資、社會捐助等綜合籌資機制。將農(nóng)村垃圾處理設施和環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費納入縣（市）、區(qū)財政支出范圍，列入年度預算，并逐年加大補貼力度。市級財政資金重點對農(nóng)村垃圾處理工作好的縣（市）、區(qū)給予獎勵，相關部門制定具體獎勵辦法。村可按每人每月1元的標準收取垃圾費，鼓勵單位、企業(yè)、門店捐助，主要用于補貼保潔員工資和保潔工具購置。村保潔員每月工資標準可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，確保村保潔員工資按時發(fā)放，確保保潔車輛和保潔工具正常使用。按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引入市場機制，吸引社會資金投入垃圾處理事業(yè)。謀劃和包裝垃圾處理項目，爭取國家、省專項資金和金融支持。用足用好農(nóng)村環(huán)境連片整治等有關政策。通過多方籌資，從根本上解決農(nóng)村垃圾處理資金問題。制定資金管理使用辦法，確保資金使用安全。
（二）日常管護機制。建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊伍。各村都要按照“定人員、定街道、定酬勞、定標準、定獎罰”的要求，按照市場化運作方式，組建專門的衛(wèi)生保潔隊伍，每100戶配備一名衛(wèi)生保潔員，每個保潔員達到四有：有箱式垃圾車、有掃帚鐵鍬、有統(tǒng)一服裝、有垃圾清運證。規(guī)范保潔隊伍管理。加強對保潔人員的管理和培訓，明確工作職責，規(guī)范工作流程，嚴肅工作紀律。村要與保潔員簽訂協(xié)議書，制定保潔員工作守則，明確上崗時間、責任區(qū)劃分和衛(wèi)生保潔標準，負責指導監(jiān)督農(nóng)戶垃圾分類。建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，制定村民公約，實行農(nóng)戶門前衛(wèi)生掃、清、管“三包”，建立衛(wèi)生監(jiān)督制度，形成全民開展環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍。
（三）分類推進機制。各縣（市）、區(qū)根據(jù)區(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜確定合適的垃圾處理模式，加快推進農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”進程。
1.藁城、鹿泉、正定、欒城環(huán)省會4縣（市），到2017年全部實現(xiàn)垃圾集中處理，并逐步納入石家莊市主城區(qū)垃圾一體化處理體系。
2.縣域面積小且有條件的平原縣（市）重點推廣礦區(qū)“政府主導”和高邑“公司外包”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。礦區(qū)和高邑縣到2015年實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋。
3.縣域面積較大的縣（市），特別是山區(qū)縣，近期可劃分2-3個區(qū)域，按區(qū)域推行適合本地條件的垃圾集中處理模式。縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將收集到的垃圾轉(zhuǎn)運到縣（市）垃圾處理廠進行處理；距縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在環(huán)保部門指導下選擇合適的垃圾處理模式，集中進行無害化處理。到2020年，全市農(nóng)村實現(xiàn)垃圾規(guī)范化、無害化處理。
4.創(chuàng)建高標準示范村和連線成片示范點。各縣（市）、區(qū)結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升工作，按照15%－20%的比例，每年抓一批高標準示范村；每個縣（市）、區(qū)突出打造2－3個成片精品示范點，重點抓1-2個垃圾分類收集試點村。結(jié)合實際，因地制宜，建立起規(guī)劃科學、任務明確、便于操作的高標準示范村和連線成片創(chuàng)建體系。
五、組織保障
（一）強化組織領導。實施農(nóng)村垃圾集中規(guī)范化處理、有效解決農(nóng)村垃圾污染問題，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和全面建成小康社會的客觀要求，事關農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身體健康，全市各級各部門必須高度重視，形成聯(lián)動機制，合力加快推進。市政府將農(nóng)村垃圾處理列為一項重點工作，由市環(huán)保局牽頭，負責全市農(nóng)村垃圾處理工作的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導調(diào)度、考核評比工作；市建設局負責垃圾處理基礎設施建設，合理布局選點，加強技術指導，確保工程質(zhì)量；市交通局負責市域內(nèi)交通干線沿線和兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治和監(jiān)管；市財政局負責資金籌措和管理；其它相關部門要積極配合，協(xié)力推進。縣（市）、區(qū)政府作為農(nóng)村垃圾處理工作的責任主體，組建城鄉(xiāng)一體的強力工作機構(gòu)或明確主管部門，細化工作方案，明確目標任務，強化措施要求，整合有效資源，統(tǒng)籌使用資金，確保工作到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托環(huán)保所設立農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理辦公室，具體負責農(nóng)村垃圾處理日常工作。村成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組或理事會，組織搞好本村環(huán)境衛(wèi)生。強化農(nóng)民主體地位，積極引導村民參與，實行民主公開，做到“村民議村民定、村民建村民管”，切實把好事辦好。
（二）強化宣傳引導。組織新聞媒體，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙和農(nóng)村大喇叭等多種形式，廣泛宣傳環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理知識、垃圾污染的危害性和規(guī)范處理的必要性，引導廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，增強環(huán)境保護和公共衛(wèi)生意識，總結(jié)宣傳工作中的好思路、好經(jīng)驗、好典型，積極營造濃厚氛圍。堅持典型引路，組織觀摩交流，創(chuàng)新工作思路，激發(fā)廣大干部群眾參與垃圾清理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。組織理論工作者加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，開展學術研討，為進一步深化農(nóng)村垃圾處理工作提供理論指導。
（三）強化考核督導。采取明查暗訪、新聞督訪、聯(lián)合督查等手段，對農(nóng)村垃圾處理工作和環(huán)境衛(wèi)生長效機制建設情況進行督導檢查。研究建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計和評價機制，制定農(nóng)村垃圾處理工作考核辦法，市對縣（市）、區(qū)每季一考核、一排隊，在市宣傳媒體公布名次，并作為市級財政獎補資金分配使用的主要依據(jù)；半年一觀摩，年終總排隊，把農(nóng)村垃圾處理工作納入縣（市）、區(qū)考核重要內(nèi)容，進行年度績效考評。對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、措施得力、成效明顯的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大獎勵和宣傳力度；對存在環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、治理成效反彈嚴重、資金不落實等問題嚴重的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開通報、集中約談、限期整改。
編輯：任萌萌
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