2013年已經(jīng)過半，回顧上半年我國固廢領(lǐng)域的新聞事件時，我們看到的是一幅欣欣向榮的發(fā)展圖景。這幅圖景在國家大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下展開，在大批項目紛紛開建的場地上展開，在企業(yè)雄心大志的拓疆版圖上展開，在資本市場大量敏銳的投資上展開，同樣也在民眾的質(zhì)疑聲和受傷土地的哭泣聲中展開…….這些圖景也許不能描繪出2013年上半年整個固廢領(lǐng)域的全部，但是中國固廢網(wǎng)希望在這一年過半的時候，用下面精心挑選總結(jié)的10個新聞為這半年做個注腳，為的是回看一下值得思考的過去，然后去迎接更加值得期待的未來。
1. 環(huán)保基本國策將首次入法
6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議聽取了《環(huán)境保護(hù)法修正案草案》修改情況的報告，據(jù)悉，此次修正案草案增加了“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”的規(guī)定，更指出，各級人民政府及其有關(guān)部門有對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，造成嚴(yán)重后果的，對主管人員給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
2. 環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展
隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，環(huán)境服務(wù)業(yè)的作用也日漸受到重視。1月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到30%以上。5月，全國首個合同環(huán)境服務(wù)試點在新余正式啟動，標(biāo)志著全國地市級第一個合同環(huán)境服務(wù)試點工作邁出實質(zhì)性的一步。7月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來國家層面的政策利好。
3. 垃圾處理景氣持續(xù)，新增項目顯著增加
目前，我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長的潛在市場需求帶來了廣闊的發(fā)展空間，生活垃圾處理行業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展期，市場化前景佳。在此背景下，生活垃圾處理領(lǐng)域迎來了大規(guī)模投資建設(shè)時代，國內(nèi)上市公司、外資、民營資本等多方投資主體積極活躍于這個產(chǎn)業(yè)，垃圾處理項目遍地開花。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標(biāo)數(shù)量為80個，較去年同期增加近2倍。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項目簽約和啟動的數(shù)量和速度都令人驚嘆。
4. 固廢行業(yè)洗牌，企業(yè)并購加劇
在資本為王的時代，固廢領(lǐng)域并購等行業(yè)“洗牌”已經(jīng)開始。很多企業(yè)投資者甚至大型水司已經(jīng)開始進(jìn)入固廢行業(yè)， 北控水務(wù)13.5億收購標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)，2.7億收購建工環(huán)境發(fā)展60%股權(quán)；盛運股份收購中科通的方案獲批；北京發(fā)展擬5.3億美元并購杭州錦江垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。面對市場和運營模式都比較成熟的企業(yè)，新進(jìn)入的公司獲取項目的壓力比較大，走并購道路是進(jìn)入行業(yè)的一個途徑。
5. 餐廚垃圾管理“恩威并施”
餐廚垃圾的管理除了關(guān)系到環(huán)境狀況，更是涉及食品安全、國民健康等重大問題。因此，中央和地方各級政府在餐廚垃圾的管理上顯示了“建設(shè)”與“處罰”并重的特點。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)充分認(rèn)識到餐廚垃圾的，一大批餐廚垃圾處理項目在各地投建，發(fā)改委公布第三批17個餐廚廢棄物處理試點城市名單，餐廚垃圾處理技術(shù)也在不斷發(fā)展，引導(dǎo)餐廚垃圾處理行業(yè)向好的方向發(fā)展。與此同時，有關(guān)部門沒有放松對餐廚垃圾非法收運的打擊力度，對違規(guī)行為施以重罰，預(yù)防危害環(huán)境和食品安全的事件發(fā)生。
6. 中國農(nóng)村期盼破解“垃圾圍村”難題
“垃圾圍城”問題尚未解決，“垃圾圍村”又正嚴(yán)重影響村容村貌。來自中國衛(wèi)生部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國農(nóng)村每天每人生活垃圾量達(dá)0．86公斤，全國農(nóng)村一年生活垃圾量近3億噸。各地努力嘗試從收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用等多個環(huán)節(jié)探尋農(nóng)村垃圾處理新模式，推進(jìn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化，解決垃圾圍村之困。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院人士指出，“十二五”期間，農(nóng)村環(huán)保的重點領(lǐng)域是飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。可以看出，在農(nóng)村環(huán)境治理中，水和固廢無疑是最重要的方面。未來政策也將在資金投入、用地用電優(yōu)惠等方面對農(nóng)村環(huán)境治理予以傾斜。新一屆政府的三大環(huán)境治理行動計劃將陸續(xù)出臺，其中占三分之一權(quán)重的農(nóng)村環(huán)境治理受到前所未有的關(guān)注。
7. “鎘大米”事件敲響土壤污染警鐘
5月，廣東公布百余批次鎘超標(biāo)大米事件引起全社會對土壤環(huán)境污染的關(guān)注。6月25日，環(huán)保部發(fā)布報告顯示，中國土壤污染的總體形勢不容樂觀，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長江三角洲地區(qū)10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。政府已經(jīng)意識到土壤污染問題的嚴(yán)重。年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，指出力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。5月，環(huán)保部透露，《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)已經(jīng)初步形成。
8. 固廢成為投資熱點，企業(yè)爭相擴(kuò)張版圖
“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，工業(yè)固廢資源化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也望達(dá)1200億元。2008年至今，國內(nèi)城市生活垃圾處理行業(yè)的PE融資總額近2億美元，工業(yè)固廢處理近三年融資規(guī)模也達(dá)1.7億美元，兩大固廢處理領(lǐng)域融資共計超22億元。政策傾斜帶來了企業(yè)和資本的聚集，光大國際、桑德環(huán)境、盛運股份、興蓉股份、維爾利都在今年上半年進(jìn)軍或擴(kuò)大自己在固廢領(lǐng)域的市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前環(huán)境領(lǐng)域在國內(nèi)排隊等待上市的企業(yè)達(dá)十幾家，兩家固廢企業(yè)正在創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行上市核查，有分析稱，下半年固廢處理行業(yè)將引領(lǐng)環(huán)保板塊。
9. 垃圾分類試點擴(kuò)大，成效存爭議
廣州正式實施垃圾分類已走過一周年。從初現(xiàn)的效果及媒體主動參與組織試點、不懈跟蹤來看，媒體和民間對這場垃圾分類“人民戰(zhàn)爭”的熱情支持可見一斑，其所匯聚的能量對于垃圾分類的推進(jìn)無疑是一股極大的動力，也會讓人產(chǎn)生更理想的期待。一年后，廣州取得的成績有肯定也有質(zhì)疑，垃圾分類的模式也眾說紛紜，不過可以肯定的是垃圾分類無疑是一條可走和必走之路。如今，越來越多的城市開始進(jìn)行垃圾分類試點，試圖從根源上對進(jìn)行垃圾的無害化處理和資源化利用。民眾意識、操作技術(shù)和收費模式等問題也隨著垃圾分類試點的鋪開而顯露出來。
10. 鄰避運動此起彼伏，公眾參與效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵
公眾對政府建設(shè)的一些項目質(zhì)疑不斷，“鄰避運動”此起彼伏，如昆明PX事件、無錫錫東垃圾焚燒廠事件、廣東花都垃圾焚燒廠選址事件等。不少專家表示，中國已經(jīng)進(jìn)入“鄰避運動”時代，整個社會都應(yīng)直面“鄰避運動”，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識成為保護(hù)環(huán)境的有效力量。
編輯：佟婧旸
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