今年年初，“武漢賣開發(fā)商有毒土地賠1.2億，修復(fù)成本達(dá)2.8億”事件再次引發(fā)各界對(duì)場(chǎng)地污染修復(fù)的關(guān)注。由于污染類型復(fù)雜、底數(shù)嚴(yán)重不清、污染責(zé)任難以界定、修復(fù)費(fèi)用高、技術(shù)復(fù)雜等問(wèn)題，污染場(chǎng)地成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的環(huán)境隱患，防治日益緊迫。相較于國(guó)外幾十年的發(fā)展，我國(guó)在修復(fù)技術(shù)、裝備等領(lǐng)域均存在較大的差距，亟須規(guī)范修復(fù)市場(chǎng)，加強(qiáng)成功商業(yè)模式、修復(fù)案例的示范引導(dǎo)。

理清責(zé)任是前提

修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難：污染場(chǎng)地多是搬遷企業(yè)留下的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，有些企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，其中一些已經(jīng)破產(chǎn)，加之場(chǎng)地使用人變更等原因，致使歷史污染者和未來(lái)開發(fā)商的修復(fù)責(zé)任難以確定，如果修復(fù)后場(chǎng)地被證實(shí)仍然存在污染或者污染判定的標(biāo)準(zhǔn)變得更加嚴(yán)格，責(zé)任界定將更加困難。因此在“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則的基礎(chǔ)上，理清場(chǎng)地污染修復(fù)責(zé)任是首要任務(wù)。

理清經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系：污染土地再開發(fā)利用過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利用群體，金融機(jī)構(gòu)（銀行等）、研究機(jī)構(gòu)、仲裁或訴訟機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)公眾、后代、生態(tài)保護(hù)組織、非政府組織等是間接利益相關(guān)群體。污染場(chǎng)地的修復(fù)開發(fā)為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了其對(duì)居民健康的威脅，因此要明確和合理地分配補(bǔ)償責(zé)任，協(xié)調(diào)政府、土地整治和開發(fā)方以及居民的利益關(guān)系，降低開發(fā)商的投資和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)政府監(jiān)管是關(guān)鍵：目前，我國(guó)場(chǎng)地污染相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全；環(huán)境污染的管理部門眾多，各部委對(duì)環(huán)境修復(fù)管理存在界限不清、交叉管理或管理缺位的現(xiàn)象，致使污染場(chǎng)地處于無(wú)人管狀態(tài)或被再開發(fā)利用，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不健康，環(huán)境安全隱患嚴(yán)重，管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。今年年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》）指出：“我國(guó)要建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。”

規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展

加快市場(chǎng)體系建設(shè)。我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，修復(fù)治理責(zé)任認(rèn)定困難、修復(fù)和項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、重復(fù)修復(fù)等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)體系，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善環(huán)境修復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范修復(fù)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)施工、咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等過(guò)程，將有效促進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《工作安排》指出將按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理；并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。

商業(yè)模式探索。目前國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)主要有兩種模式，一是招投標(biāo)模式，一般分為場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程修復(fù)2個(gè)標(biāo)，大型復(fù)雜污染場(chǎng)地修復(fù)在場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段之后增加一個(gè)技術(shù)中試和方案編制階段；另一種是“修復(fù)+開發(fā)”模式，修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場(chǎng)地的修復(fù)和開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要積極探索類似水廠的BOT、BT等模式。

工程試點(diǎn)示范。隨著污染產(chǎn)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)廣西、山西、四川等多地逐漸開展土壤修復(fù)項(xiàng)目，但由于修復(fù)工程的復(fù)雜性，迄今為止，除北京化工三廠、紅獅涂料廠、上海市發(fā)電廠等污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目外，成功的修復(fù)案例少之又少。《工作安排》將開展土壤污染治理與修復(fù)作為土壤污染治理的一項(xiàng)主要任務(wù)，指出近期將以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范；同時(shí)將實(shí)施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程。

編輯：鄭巖