近幾年來，垃圾圍城；垃圾處理場超負荷運轉、提前退役；垃圾填埋場的空氣和地下水污染；垃圾焚燒廠廠址糾紛等，各種與垃圾相關的事件在全國范圍內此起彼伏。根據中國城市環境衛生協會的統計數據顯示，全國城市生活垃圾年產量超過1.5億噸，并且以每年8％～10％的速度遞增，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸 ，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴重的國家之一。中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。與此同時，城市生活垃圾的數量不斷增加，成分越來越復雜。婁底市2011年全市產生生活垃圾44.64萬噸，其中中心城區15.04萬噸，2012年1-12月縣以上城鎮清運生活垃圾43.91萬噸，無害化處理43.1萬噸，城鎮生活垃圾主要采用建設垃圾填埋場或簡易堆放場的方式處理。而農村生活垃圾處理基本處于放任自流，無序排放狀態，對環境造成很大壓力。

目前垃圾分類回收存在的問題

1、垃圾回收設施分類過于簡單。

現在街道上隨處可見垃圾桶，大多分為可回收垃圾和其他垃圾，或者可回收垃圾、有害物、不可回收垃圾，普遍存在著分類圖例標識不明確或缺失的問題。隨著城市化的加快，垃圾成分趨于復雜，可回收的垃圾種類也日益復雜。生活垃圾中可回收物主要有廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標識，很難引導人們去完全分清垃圾可回收的種類，給垃圾分類帶來麻煩。

2、宣傳不到位，居（村）民垃圾分類知識缺乏。

分類知識缺乏是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應，真正實現垃圾完全分類回收。現在各級政府的宣傳還停留在文件上、電視上，形式單一化，效果差。

3、生活垃圾分類法規政策不健全。

生活垃圾分類法規政策不健全，導致垃圾分類投放行為沒有很強的約束力。目前，國家先后頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法規條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。而國家頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《生活垃圾處理技術指南》，二者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級市容環境衛生（建設）、環保部門的工作提供技術指導，但沒有上升到法規上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束 。

4、垃圾回收處理終端沒有分類。

我市仍沿用舊的傳統體制和方法，即“集中混合收集—集中運輸—集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質、人力、土地資源的浪費。即使有個別地方或少數居（村）民進行生活垃圾分類，但最終所有垃圾全部壓縮成包混合運輸和填埋，垃圾分類沒有實際意義。

垃圾分類收集的必要性和緊迫性

垃圾分類收集是實現垃圾減量化、無害化和資源化的重要措施。不僅大大推進資源化進程，而且還會減少垃圾給環境帶來的污染，也能實現經濟發展與環境相協調。建筑垃圾、醫療垃圾、糞便、動物死尸、普通生活垃圾，這幾種垃圾每一樣都要處理好。哪樣處理不好都是對城市、農村以及子孫后代的不負責任。

1、資源化潛力巨大。垃圾的價值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。垃圾混合收集，基本無法回收有價值的成分。倒如，垃圾中的紙類、塑料、玻璃、鐵屑，可以通過綜合處理而回收利用。據有關資料統計，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少水污染和固體污染97%；廚房里的垃圾，如剩菜、剩飯骨頭等食品廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。然而，垃圾分類收集則產生價值，垃圾的混合程度與價值之間呈倒數關系。

2、 降低“三化”處理難度。目前我市垃圾的主要處理方式為填埋，但這種處理方式也存在著一些不足。一方面，垃圾的填埋要占用大量的土地資源，再建新的填埋場選址非常困難；另一方面，滲濾液是目前垃圾填埋場的一大難題，其中一個重要原因是垃圾的成分復雜，有毒有害物質含量高，加之在填埋場相互發生化學作用，產生了更多有害物質。實行城市垃圾分類收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的減少，還可以將有毒有害物質單獨處理，減少對環境的污染。

3、嚴重污染河流、土壤、空氣。現在農村的生活垃圾甚至部分醫療廢物，既沒有分類，也沒有進行混合收集進垃圾填埋場或簡易堆放場，而是在溝渠邊，或公路旁，或小河畔，一倒了之，這些垃圾下雨時沖刷入河，漂流而下，進入下游的河道，嚴重污染河流和土壤，而且下游的城市人民政府還得花費大量金錢進行打撈。尤其是一些河的上游，沿岸鄉鎮糞便、動物死尸直排入河，河中沙洲和河流兩岸樹木雜草枝頭隨處可見塑料袋、編織袋等垃圾，這些塑料袋在自然環境條件下很難降解，嚴重污染下游的飲用水和土壤，給下游人民的身體健康造成很大的危害。作為婁底飲用水源的孫水、漣水、資水河等都不同程度的存在上述現象。城市里焚燒垃圾嚴重污染大氣環境，如在城鄉環境整治中，一些社區在沒有對生活垃圾分類之前即一燒了之，在水泥池中露天焚燒垃圾，產生大量煙塵、二氧化硫和二噁英等污染物，嚴重影響周邊居民的身體健康。

 強力推進垃圾分類，開展城鄉垃圾統籌處理的對策建議

1、要把開展垃圾分類，城鄉垃圾統籌處理納入各級政府基本公共服務的重要內容。按照建設小康幸福婁底的總體要求，把生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為各級政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高生活垃圾處理水平。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。要結合農村環境綜合整治，選擇有條件的地區，先行開展城鄉垃圾統籌處理試點，然后在全市推開，建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”、“戶分類、村收集、鎮處理”的服務網絡。通過城鄉統籌、設施共享、以城帶鄉的方式，改善農村環境質量。

2、城鄉垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。根據我市的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，出臺《婁底市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區、村莊及家庭積極參與，大力推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居（村）民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。借鑒國內外先進經驗和做法，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行處罰，加大懲治力度，用法制來約束行為，嚴格環境執法，切實推進垃圾分類工作。

編印《居民村民家庭生活垃圾分類指引手冊》，發放到每一個家庭、單位、社區、鎮村。把垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾，進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。

3、大力推進源頭減量。強化源頭減量管理，鼓勵社會、企業、居（村）民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產的相關政策。強化生產者責任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。大力推行綠色施工，推進新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。

4、完善鄉鎮環衛體系。每個縣至少要建設一個垃圾無害化處理設施。設立專職保潔隊伍，指導監督村莊環境衛生、垃圾分類工作。村莊配套建設垃圾收集池，設有專（兼）職保潔員，宣傳動員村民保持良好的衛生習慣。村戶配套建設化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進行分級分類處理。開展全委托、半委托、自我服務等多種運作模式。

5、加大優惠政策支持力度。生活垃圾處理設施是城鄉必須的基礎設施建設項目和重要民生工程，可享受重點工程相關優惠政策。對垃圾中轉站、分類回收廠、填埋場、焚燒發電、工業協同處理城鎮生活垃圾、綜合處理、生物處理等設施，應以劃撥方式供應土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補貼機制。

6、加強垃圾分類宣傳教育，提高公眾參與意識。當前，由于宣傳力度的不到位和配套措施的不健全，對生活垃圾分類問題，各級各部門重視度不夠，社會各界關注度不深，公眾認知度不高，分類意識淡薄，缺乏自覺性和主動性。要改變這種狀況，必須堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則，加強公眾宣傳和輿論引導，使分類成為可能，加強基礎設施和基本制度建設，使分類成為可行。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄、宣傳手冊、標語等載體，立足機關企事業單位、社區、鄉鎮村委等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉、老幼皆知，逐步提高居（村）民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的自覺性和積極性。要把垃圾問題納入中小學教育內容，在學校的基礎教育中增設垃圾分類等環保課程，讓孩子們從小樹立垃圾分類的意識和習慣。

垃圾問題不是枝節問題，而是戰略問題。垃圾問題將會迅速超過能源問題、糧食問題，成為未來社會最重要最緊迫的問題。現階段垃圾分類收集處理已經到了刻不容緩、迫在眉睫的地步，迫切需要政府和公眾積極行動起來，有計劃、有步驟的全面推進垃圾分類回收及處置工作，從而減少垃圾產生量，降低處理費，提高垃圾處理資源化效率。

編輯：鄭巖