近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，截至2010年底，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量2.21億噸，生活垃圾無(wú)害化處理率63.5%。但我國(guó)每年生活垃圾產(chǎn)生量約占世界總量的三分之一，其年均增速為8%，使得我國(guó)仍有30%的生活垃圾未能處理，越來(lái)越多的城市面臨“垃圾圍城”的困境。“十二五”期間，國(guó)家將在垃圾處理領(lǐng)域投入2600億元，但就我國(guó)快速發(fā)展的垃圾處理設(shè)施、收運(yùn)體系建設(shè)而言，仍顯得捉襟見(jiàn)肘，因此資金仍是制約我國(guó)固廢行業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題，如何運(yùn)用垃圾收費(fèi)這一環(huán)境政策工具和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高我國(guó)垃圾管理和處理水平，是推進(jìn)我國(guó)垃圾處理處置事業(yè)的一個(gè)重要因素。

政策保證

全面推行垃圾收費(fèi)制度

從20世紀(jì)90年代提出對(duì)生活垃圾處理處置實(shí)行收費(fèi)服務(wù)開(kāi)始，我國(guó)不斷完善垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。2011年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，明確指出要健全生活垃圾收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。該意見(jiàn)要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定；并積極探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。近一年來(lái)，國(guó)家到地方都在積極探索垃圾收費(fèi)制度建設(shè)，發(fā)布了一系列的政策和規(guī)劃。

11月，財(cái)政部部長(zhǎng)助理鄭曉松在“2012中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，我國(guó)將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，在此契機(jī)之下，垃圾收費(fèi)制度能否和環(huán)境稅對(duì)接，實(shí)現(xiàn)突破性的改革值得期待。

地方推進(jìn)

垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收還是“按袋計(jì)量”

目前，全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)始推行垃圾收費(fèi)制度。對(duì)于生活垃圾處理費(fèi)的收取方式，目前部分地區(qū)正在探索由現(xiàn)行的按戶計(jì)收改為按用水量計(jì)收，即水費(fèi)垃圾費(fèi)捆綁模式。今年7月1日起，昆明通用水務(wù)自來(lái)水有限公司開(kāi)始代收生活垃圾處理費(fèi)。長(zhǎng)沙、佛山、順德、惠州等地也在積極采取聽(tīng)證會(huì)方式，試水垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收模式。12月3日，香港環(huán)境局就廢物管理事宜舉行持份者參與會(huì)議，討論垃圾收費(fèi)問(wèn)題，并傾向按量收費(fèi)，其中65%受訪市民支持生活垃圾按量收費(fèi)。

垃圾階梯式收費(fèi)也是一個(gè)發(fā)展方式，今年蘇州市提出擬適時(shí)對(duì)各區(qū)域行政部門實(shí)施生活垃圾階梯式收費(fèi)，政府部門給每個(gè)區(qū)域核定生活垃圾總量，如果低于這個(gè)總量，減免垃圾處置費(fèi)；而如果高于總量，將高額收取處置費(fèi)。該措施實(shí)施后，將有利于利用經(jīng)濟(jì)杠桿充分調(diào)動(dòng)各區(qū)開(kāi)展垃圾分類工作的積極性。

廣州以身示范

積極探索垃圾收費(fèi)改革

2008年廣州市人民政府在重新修訂的《廣州市收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》中指出，城市生活垃圾處理費(fèi)按居民每月每戶5元收取，以一個(gè)門牌號(hào)碼（戶口簿、租約、房產(chǎn)證）為一戶，兩個(gè)單元合并使用的視為一戶計(jì)算。2011年底出臺(tái)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，今年11月發(fā)布《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，逐步健全垃圾收費(fèi)制度。

2010年4月，廣州開(kāi)始探索垃圾處理費(fèi)與自來(lái)水合并收取的方式，并于今年11月初提出垃圾費(fèi)隨袋征收和隨水費(fèi)征收兩套方案，推進(jìn)垃圾處理付費(fèi)方式的重大改革。垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收方法，因垃圾量和用水量并不成正比，在臺(tái)灣已經(jīng)淘汰，但是可以改善部分地區(qū)垃圾費(fèi)收繳不足的情況；“隨袋征收”的核心是“多產(chǎn)生多付費(fèi)”，可以促使市民通過(guò)增加回收和重復(fù)使用來(lái)減少垃圾的產(chǎn)生量，培養(yǎng)市民的垃圾減量意識(shí)，但是監(jiān)管難度比較大，因此這兩種方案從提出到現(xiàn)在，一直是各方爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。目前，廣州海珠區(qū)選點(diǎn)沙園街廣重社區(qū)作為垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”試點(diǎn)小區(qū)。

廣州的垃圾處理一直走在全國(guó)的前列，不斷踐行“垃圾費(fèi)按袋計(jì)量”、“廚余垃圾專袋收集”等多項(xiàng)模式，未來(lái)還將試點(diǎn)實(shí)施垃圾定點(diǎn)收運(yùn)，建設(shè)垃圾監(jiān)控系統(tǒng)，并在全市推廣“垃圾不落地”模式。

由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“第六屆固廢戰(zhàn)略論壇”，將邀請(qǐng)行業(yè)知名專家對(duì)垃圾處理經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行分析解讀，敬請(qǐng)關(guān)注!

編輯：鄭巖